Законопроект П/5532/25: Законопроект-основа: Зарплата должностных лиц в органах власти (изменения в законодательстве)

Подготовительный документ № 1 к заседанию Комитета Кнессета по Законопроекту Основного закона: оплата труда должностных лиц органов власти (Поправки к законодательству) П/5532/25 депутата Боарона

Юридическое бюро — Юридический советник Комитета Кнессета

(Справочный номер: 210477-5202)

Иерусалим, 29 декабря 2025 г., ט' бeтевет 5786 г.

Уважаемым членам Комитета Кнессета,

10 декабря 2025 г. данный законопроект был одобрен в предварительном обсуждении и затем передан на рассмотрение Комитета Кнессета. К первому заседанию Комитета по подготовке законопроекта к первому чтению, прошу представить вам основные положения действующих норм об оплате труда и иных выплатах, на которые имеют право должностные лица органов власти в период их пребывания в должности.

Примечания: все суммы, включая суммы базового оклада, актуальны на январь 2025 г., и поэтому часть из них вырастет в ближайшие дни; порядок перечисления выплат, подробно описанных в данном документе, в целом соответствует порядку в различных решениях об оплате труда; уведомления об оплате труда приводятся в виде копий из публикации в официальном вестнике от января 2023 г., поскольку с тех пор оплата труда была заморожена и вырастет вновь в январе 2026 г.

А. Президент Государства

(1) Нормативный источник

Статья 16 Основного закона: Президент Государства устанавливает, что «заработная плата Президента Государства и иные выплаты, которые будут ему выплачиваться в период его пребывания в должности, будут определены решением Кнессета, который вправе уполномочить на это Комитет по финансам».

Кнессет уполномочил Комитет по финансам, и соответственно Комитет принял «Решение о заработной плате Президента Государства, 5742-1982».

(2) Базовый оклад

(3) Способ обновления базового оклада: привязка к средней заработной плате в экономике.

(4) Сопутствующие выплаты к заработной плате

Надбавка на дороговизну.

(5) Дополнительные льготы

• Резиденция, содержащаяся за счёт Государственной казны;
• Медицинские услуги, включая супруга/супругу и несовершеннолетних детей;
• Автомобиль.

Б. Премьер-министр, министры и заместители министров

(1) Нормативный источник

Статья 36 Основного закона: Правительство устанавливает, что «заработная плата министров и заместителей министров и иные выплаты, которые будут им выплачиваться в период их пребывания в должности или после него, или их наследникам после их смерти, будут определены законом, или решением Кнессета, или комитета из его комитетов, который Кнессет уполномочил на это».

Кнессет уполномочил Комитет по финансам, и соответственно Комитет принял «Решение об оплате труда министров и заместителей министров, 5742-1982».

(2) Базовый оклад

(3) Способ обновления базового оклада: привязка к средней заработной плате в экономике (возможен отказ от обновления оплаты труда в определённый год).

(4) Сопутствующие выплаты к заработной плате

• Надбавка на дороговизну;
• Суточные в ежемесячном размере 1 330 шекелей (обновляются при изменении надбавки на дороговизну);
• Оплата одежды — как генеральному директору правительственного министерства.

(5) Дополнительные льготы

• 26 дней отпуска в год, ограниченное накопление, подлежат выкупу;
• Фонд повышения квалификации;
• Автомобиль, включая оплату проезда по шоссе 6;
• Расходы на аренду жилья в Иерусалиме или проживание в гостинице в Иерусалиме;
• Медицинское обследование раз в год — до 1 800 шекелей;
• Установка и пользование телефоном дома;
• Подписка на две газеты;
• Изучение языков в годовом размере до 4 739 шекелей;
• Бесплатный проезд в общественном транспорте;
• Годовой бюджет на парламентскую деятельность в размере 62 527 шекелей на различные нужды, связанные с исполнением публичных обязанностей (министр, не являющийся депутатом Кнессета и не являющийся «норвежцем», имеет право на сумму 5 913 шекелей только на отправку почты).
• Для Премьер-министра:
  • Официальная резиденция в Иерусалиме; официальная резиденция в Иерусалиме и дополнительная резиденция за пределами города содержатся за счёт Государственной казны;
  • Представительские расходы и расходы на документирование, вытекающие из исполнения обязанностей за пределами официальной резиденции, даже если они осуществляются его супругой;
  • Расходы на участие супруги в официальной конференции или делегации в стране или за рубежом;
  • Возмещение расходов на одежду и сопутствующих расходов на представительскую деятельность для него и его супруги — до 85 034 шекелей в год.

В. Депутаты Кнессета

(1) Нормативный источник

Статья 39 Основного закона: Кнессет устанавливает, что «депутаты Кнессета будут получать заработную плату, как это установлено законом».

С Кнессета 16-го созыва (2003 г.) вступила в силу глава 9 Закона о Кнессете, 5754-1994, озаглавленная «Заработная плата депутатов Кнессета». Глава учреждает общественную комиссию, которую Кнессет избирает каждые 5 лет и которая уполномочена давать рекомендации Комитету Кнессета об оплате труда и выплатах депутатам Кнессета, а также парламентским советникам. Окончательное решение находится в руках Комитета Кнессета.

Условия депутатов Кнессета регулируются двумя решениями, принятыми Комитетом Кнессета: «Решение об оплате труда депутатов Кнессета, 5747-1987» и «Решение об оплате труда депутатов Кнессета (пособия и выплаты), 5761-2001».

(2) Базовый оклад

(3) Способ обновления базового оклада: привязка к средней заработной плате в экономике (возможен отказ от обновления оплаты труда в определённый год).

(4) Сопутствующие выплаты к заработной плате

• Надбавка на дороговизну;
• Услуги связи на дому — ежемесячно 500 шекелей;
• Оплата одежды — как генеральному директору правительственного министерства;
• Суточные — 123 шекеля за день участия в заседании пленума или комитета.

(5) Дополнительные льготы

• Подписка на две газеты;
• Расходы на аренду жилья в Иерусалиме или проживание в гостинице в Иерусалиме;
• Автомобиль в лизинг или возмещение расходов на автомобиль, включая оплату проезда по шоссе 6 и частичное финансирование полосы для скоростного движения;
• Фонд повышения квалификации;
• Годовой бюджет на парламентскую деятельность в размере 108 240 шекелей на различные нужды, связанные с исполнением обязанностей, по выбору депутата, такие как: аренда парламентского офиса, приобретение оборудования для парламентского офиса, для офиса в Кнессете и для парламентских советников. Новый депутат имеет право на единовременную доплату в размере 11 731 шекелей;
• Финансирование найма трёх (а иногда четырёх) парламентских советников;
• Изучение языков в годовом размере до 4 739 шекелей;
• Медицинское обследование раз в год — до 1 800 шекелей;
• Бесплатный проезд в общественном транспорте.
• Для Председателя Кнессета:
  • Служебная квартира в Иерусалиме (фактически квартиры нет, и производятся ограниченные выплаты на жильё в связи с должностью);
  • При поездке за рубеж на условиях, указанных в решении, — расходы на проезд также для сопровождающего супруга/супруги;
  • Расходы на питание — ежемесячно 3 126 шекелей;
  • Представительские расходы за пределами Кнессета в рамках исполнения обязанностей и до десяти гостей за раз;
  • 26 дней отпуска в год, ограниченное накопление, подлежат выкупу.
• Для лидера оппозиции:
  • Финансирование 10 дней за рубежом для исполнения обязанностей, включая одного помощника;
  • Годовой бюджет на 15% выше;
  • Представительские расходы в годовом размере до 31 809 шекелей в рамках исполнения обязанностей;
  • Найм старшего помощника.

Г. Обладатели судебных должностей — судьи, даяны, кади, кади-мадхаб

(1) Нормативный источник

Статья 10 Основного закона: Судебная власть устанавливает:

«(а) Заработная плата судей и иные выплаты, которые будут им выплачиваться в период их пребывания в должности или после него, или их наследникам после их смерти, будут определены законом или решением Кнессета, или комитета из его комитетов, который Кнессет уполномочил на это.

(б) Не может быть принято решение, направленное на снижение заработной платы только судей.»

Дополнительные положения установлены обычными законами:

• Статья 8 Закона о Трудовом суде, 5729-1969, распространяет статью 10 на судью Трудового суда.
• Статья 17 Закона о даянах, 5715-1955, устанавливает, что «заработная плата даяна и иные выплаты, которые будут ему выплачиваться в период его пребывания в должности, будут определены решением Кнессета, который вправе уполномочить на это Комитет по финансам».
• Статья 14 Закона о кади, 5721-1961, устанавливает, что «заработная плата кади и иные выплаты, которые будут ему выплачиваться в период его пребывания в должности, будут определены решением Кнессета, который вправе уполномочить на это Комитет по финансам».
• Статья 20 Закона о друзских религиозных судах, 5723-1962, устанавливает, что «заработная плата кади-мадхаба и иные выплаты, которые будут ему выплачиваться в период его пребывания в должности, будут определены решением Кнессета, который вправе уполномочить на это Комитет по финансам».
• Кнессет уполномочил Комитет по финансам определять оплату труда обладателей судебных должностей, и соответственно Комитет принял «Решение о заработной плате обладателей судебных должностей, 5741-1981».

(2) Базовый оклад

(3) Способ обновления базового оклада: привязка к средней заработной плате в экономике.

(4) Сопутствующие выплаты к заработной плате

• Надбавка на дороговизну;
• Надбавка за судейский стаж — «в размере 4% от совмещённого оклада за каждый год пребывания в должности из первых пяти лет пребывания в судейской должности, и ежемесячная надбавка в размере 1% от совмещённого оклада за каждый год пребывания в должности, начиная с шестого года и до тридцать пятого года»;
• Надбавка за пребывание в судебной должности — «обладателю судебной должности, указанному в столбце А Второго приложения, прослужившему семь лет, начиная с восьмого года и далее, пока он занимает должность в той же инстанции, выплачивается ежемесячная надбавка в размере половины разницы между его совмещённым окладом и совмещённым окладом обладателя судебной должности, указанного в соответствующей строке столбца Б Второго приложения»;
• Специфическая надбавка за занятие судебной деятельностью — ежемесячная надбавка в размере 15% от оклада;
• Надбавка за руководство — в размере 5% от оклада для: председателя окружного суда, председателя мирового суда, председателя Национального трудового суда, председателя регионального трудового суда, а также глав коллегий раввинских судов и главы регионального раввинского суда, занимающих должности на постоянной основе; и для их заместителей, за исключением старшего судьи — 3%.

(5) Дополнительные льготы

• Компенсация при выходе на пенсию за неиспользованные дни болезни в зависимости от степени использования;
• Для обладателя судебной должности с накопительной пенсией, записанной до 30.6.2020 — единовременное пособие и пособие по завершении пребывания в должности;
• Фонд повышения квалификации;
• Возмещение оплаты домашнего телефона по квитанциям;
• Оплачиваемый отпуск для повышения квалификации — 30 или 27 дней в год, не подлежит выкупу;
• Дни ежегодного отдыха и дни разового отпуска;
• Возмещение оплаты медицинского обследования раз в год;
• Возмещение расходов на автомобиль;
• Для Главного раввина Израиля — возмещение расходов на аренду квартиры в Иерусалиме, включая мебель.

---

Подробная информация обо всех выплатах должностным лицам содержится в различных решениях об оплате труда, принятых Комитетом по финансам и Комитетом Кнессета.

С уважением,

Арбель Астрахан — юридический советник Комитета Кнессета