Законопроект П/4798/25: Законопроект о судах (изменение № 108) (публикация судебных решений по делам о семье), 5786-2025

Позиция организации «Отцы за справедливость»: Законопроект о судах — публикация судебных решений по семейным делам

4 июня 2025 г. 8 сивана 5785 г.

---

1. Введение: значение открытости судебного разбирательства и публикации судебных решений по семейным делам и в религиозных судах

Израильское право, подобно многим демократическим правовым системам, закрепляет принцип открытости судебного разбирательства в качестве основополагающего. Этот принцип обеспечивает судебную прозрачность, позволяет осуществлять общественный контроль за деятельностью судов и укрепляет доверие общества к судебной системе. Он защищает права сторон процесса и помогает предотвратить коррупцию или произвол. Публикация судебных решений и постановлений обеспечивает доступность правовых знаний, способствует открытости судебного процесса, содействует справедливости судебного разбирательства, позволяет развивать право и укрепляет легитимность судебной системы.

Вместе с тем в области семейного права и религиозного права в Израиле существует уникальная ситуация, при которой общим правилом является рассмотрение дел при закрытых дверях и отсутствие всеобъемлющей обязанности публикации. В отличие от общего правового принципа, обязывающего в принципе раскрывать каждое судебное решение, если только не вынесено мотивированное и соразмерное решение об обратном, в семейных делах действует противоположное правило, согласно которому не подлежит публикации ничего, если это прямо не разрешено. Данное обстоятельство приводит к тому, что лишь незначительное меньшинство судебных решений и постановлений в этих областях публикуется.

Статья 68(е) Закона о судах (חוק בתי המשפט) [сводная редакция], 5744-1984, гласит:

«(е) Несмотря на положения статьи 68(а) — (1) семейные дела в значении Закона о суде по семейным делам (חוק בית המשפט לענייני משפחה), 5755-1995, за исключением исков по Закону о наследовании (חוק הירושה), 5725-1965, основанием которых не является семейный спор, и исков по Закону об именах (חוק השמות), 5716-1956, и по Закону об установлении возраста (חוק קביעת גיל), 5724-1963, — рассматриваются при закрытых дверях, если только суд не распорядился рассмотреть дело, полностью или частично, в открытом заседании;»

И статья 70 Закона: «70. (а) Никто не вправе публиковать какие-либо сведения о судебном разбирательстве, проводившемся при закрытых дверях, без разрешения суда.»

Отсутствие публикации создаёт «скрытое правосудие», недоступное широкой общественности, адвокатам, исследователям и академическому сообществу, и тем самым подрывает возможность анализировать судебную практику, указывать на её недостатки и сильные стороны, а также служить стимулом для изменения законодательства и политики. Это препятствует контролю за судьями и даянами (судьями раввинатских судов), нарушает единообразие судебной практики и может приводить к непоследовательности или даже произволу. Кроме того, это создаёт неравенство в понимании актуальной правовой картины и предоставляет преимущество «повторным участникам» судебной системы, таким как адвокаты, специализирующиеся в данной области, которым известны неопубликованные решения.

Разбирательства по семейным делам нередко включают чрезвычайно личную и чувствительную информацию, в том числе интимные подробности, финансовое положение и сведения, касающиеся несовершеннолетних. Существует имманентное противоречие между принципом открытости судебного разбирательства и правом на частную жизнь, а также необходимостью защиты несовершеннолетних и недееспособных лиц от вредоносного раскрытия. Это опасение усиливается ввиду масштаба, доступности и постоянства публикации в эпоху цифровой информации. Поэтому требуется тонкий баланс, позволяющий обеспечить прозрачность при сохранении указанных прав.

2. Правовое и практическое положение в Израиле

Суды по семейным делам и религиозные суды

Несмотря на отсутствие прямой обязанности публикации, Управление судов отметило, что публикация многочисленных судебных решений, как было определено в июне 2024 года, будет продолжена, и что судьям судов по семейным делам было направлено уточнение о необходимости указывать в судебных решениях имена представляющих стороны адвокатов. Вместе с тем существуют случаи, когда судьи разрешают публикацию, но «забывают» передать решение пресс-службе, что требует подачи жалоб Уполномоченному по жалобам граждан на судей для обеспечения фактической публикации. Данная ситуация свидетельствует о существенной непоследовательности в реализации политики публикации. Имеется декларированное намерение усилить публикацию, но разрыв между намерением и фактическим исполнением заметен. Необходимость «уточнения для судей» и тот факт, что судьи «забывают» передавать решения на публикацию, свидетельствуют о том, что фактическая реализация в значительной степени зависит от усмотрения отдельных судей и степени их соблюдения внутренних указаний. Эта непоследовательность подрывает возможность создания полного и доступного корпуса правовых знаний и ослабляет общественную и академическую критику, необходимую для развития права.

Судебная власть действительно публикует определённые судебные решения и постановления, в том числе по семейным делам, однако представляется, что масштаб публикации ограничен и не отражает всю совокупность судебной практики. Публикуемые решения проходят процедуру анонимизации с целью сохранения конфиденциальности сторон, при этом идентифицирующие данные не указываются. Вместе с тем в определённых случаях, например для целей исполнительного производства, требуется полное раскрытие данных, и тогда необходимо обращаться в канцелярию суда.

Отчёт комиссии Англарда

Общественная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с публикацией идентифицирующих данных в судебных решениях и постановлениях, известная как «комиссия Англарда», была создана в 2010 году тогдашним Министром юстиции профессором Яаковом Нееманом (благословенна его память). Её целью было рассмотрение противоречия между принципом открытости судебного разбирательства и правом на частную жизнь, защитой несовершеннолетних и недееспособных лиц, а также запретом на клевету, в свете технологических изменений в цифровой публикации судебных решений. Комиссия представила свои рекомендации и выводы Министру юстиции в мае 2023 года, спустя 13 лет после её назначения. Основные рекомендации включали действие по механизму неуказания имён сторон по делу, при котором публикация имён будет являться исключением, то есть анонимизацию по умолчанию. Рекомендации также включали поправки к законодательству.

3. Законопроекты об изменении политики публикации

Существуют законодательные инициативы, целью которых является изменение политики публикации судебных решений по семейным делам. Законопроект о судах (Поправка — публикация судебных решений по семейным делам), 5784-2024, был внесён в Кнессет депутатом Кнессета Симхой Ротманом 22.07.2024. Идентичный законопроект был также внесён депутатом Кнессета Гиладом Каривом.

Суть предложений Ротмана и Карива: в Законе о судах [сводная редакция], 5744-1984, в статье 70, после подпункта (а) добавить: «Несмотря на положения подпункта (а), решения и судебные акты по семейным делам в значении Закона о суде по семейным делам, 5755-1995, публикуются с исключением идентифицирующих данных сторон, если только суд не сочтёт, что этого не следует делать по особым основаниям, которые будут зафиксированы; публикация осуществляется в течение 21 дня с момента вынесения решения или постановления.»

Неоднократные попытки провести подобное законодательство на протяжении различных созывов Кнессета свидетельствуют о нарастающем признании необходимости изменений. Есть надежда, что объединение законопроектов Ротмана и Карива принесёт положительные результаты. Межпартийная поддержка повышает шансы на фактическое изменение политики и сигнализирует о том, что аргументы в пользу расширенной публикации при сохранении конфиденциальности набирают общественную поддержку.

4. Исследования и академическая критика в Израиле

Отсутствие широкой публикации судебных решений по семейным делам подрывает возможность развивать право, проводить профессиональную академическую критику судебной практики и указывать на её недостатки, сильные стороны и результаты. Оно препятствует созданию доступного и полного корпуса правовых знаний в данной области, что ведёт к «решениям, скрытым от глаз». Статья «"Решения, скрытые от глаз": влияние компьютеризованных баз данных на формирование корпуса правовых знаний в семейном праве Израиля» авторства Рины Богуш, Рут Гальперин-Кадари и Аяля Катвана конкретно подчёркивает эту центральную проблему.

Эмпирическое исследование права, и в особенности в области семейного права, сталкивается с трудностями в Израиле. Эти трудности включают отсутствие курсов по эмпирическим методам исследования на юридических факультетах, высокую стоимость подобных исследований и длительное время, необходимое для их проведения. Данная ситуация создаёт негативный замкнутый круг: отсутствие доступа к судебным решениям не позволяет собрать достаточные данные для масштабного эмпирического исследования, что затрудняет представление основанных на данных аргументов для изменения политики.

5. Международное сравнение: политика публикации и анонимизации в семейном праве

Анализ политики публикации и анонимизации в семейном праве других стран предоставляет важные выводы о возможности и способах реализации расширенной прозрачности.

Политика анонимизации в отдельных странах:

• США: имеющиеся данные подчёркивают важность принципа открытости судебного разбирательства для развития права и академической критики. Отмечается использование искусственного интеллекта (AI) для анонимизации миллионов семейных дел с целью разработки прогностических моделей, с учётом опасений относительно конфиденциальности и риска деанонимизации.

• Великобритания: современные исследования указывают на то, что возможности деанонимизации совершенствуются, что ставит под сомнение предположение о том, что обезличенная информация не нуждается в согласии на публикацию. Отмечается проблематика конфиденциальности в судебных решениях и права на забвение.

• Канада: Канадский центр правовой информации обеспечивает свободный доступ к правовым источникам, включая решения Верховного суда и окружных судов, с юрисдикцией, охватывающей семейные дела и защиту несовершеннолетних.

• Австралия: решения Федерального суда по семейным делам публикуются.

• Германия и Франция: имеющиеся данные указывают на значимость конфиденциальности как основного права во многих конституциях и международных конвенциях, а также на проблематику конфиденциальности данных и европейского регулирования.

Данное сравнение показывает, что в то время как Израиль сталкивается с трудностями в публикации судебных решений по семейным делам, другие страны, в особенности с аналогичной правовой системой (общее право), нашли способы широко публиковать такие решения, справляясь с вопросами конфиденциальности посредством анонимизации. Общий подход в этих странах состоит в том, что открытость и прозрачность не противоречат праву на частную жизнь, а требуют баланса с использованием соответствующих технологических и правовых инструментов.

6. Выводы и рекомендации

Признание необходимости изменений прослеживается как в отчёте комиссии Англарда, рекомендовавшей анонимизацию по умолчанию, так и в межпартийных законодательных инициативах, стремящихся обязать публикацию судебных решений при сохранении конфиденциальности. Технологические достижения в области искусственного интеллекта предлагают мощные инструменты для эффективной анонимизации в крупных масштабах, что помогает справиться с проблемой конфиденциальности. Вместе с тем следует помнить, что эти технологии создают и новые риски, такие как предвзятость данных и риск деанонимизации, требующие тщательного человеческого контроля и разработки соответствующей этической и правовой политики.

Реализация данных рекомендаций поможет обеспечить, чтобы судебные решения по семейным делам и религиозному праву превратились из «решений, скрытых от глаз» в доступный и полезный источник знаний, который укрепит доверие общества к судебной системе и будет способствовать развитию права в Израиле.

Организация «Отцы за справедливость» поддерживает продвижение законопроектов Председателя Комиссии по конституции, праву и правосудию депутата Кнессета Симхи Ротмана и депутата Кнессета Гилада Карива.

---

Майкл Леви — Председатель организации

Йонадав Штерн — Генеральный директор организации

Организация «Отцы за справедливость» — зарегистрированная организация: 580640969, основана в 2017 году.