Законопроект П/4798/25: Законопроект о судах (изменение № 108) (публикация судебных решений по делам о семье), 5786-2025

Позиция движения «Эмуна» по Законопроекту о судах (Поправка — публикация судебных решений по семейным делам), 5784–2024

Справочный материал

3 Ава, 5785 28/07/2025

Уважаемый Комитет Кнессета по конституции, праву и судопроизводству

Предмет: Позиция движения «Эмуна» по Законопроекту о судах (Поправка — публикация судебных решений по семейным делам), 5784–2024

Краткое изложение нашей позиции

Движение религиозно-националистических женщин «Эмуна» (תנועת 'אמונה'), действующее в целях поддержки и продвижения женщин в целом и религиозных женщин в частности, укрепления семейных ценностей и борьбы с домашним насилием и насилием в отношении женщин, поддерживает продвижение вышеозаглавленного законопроекта и полагает, что его продвижение способно привести к существенному улучшению работы правовых систем в семейных делах, повышению качества услуг, оказываемых населению и женщинам в частности, углублению общественного дискурса и привлечению общественного внимания к важным вопросам, рассматриваемым судебными инстанциями в данной сфере, а также к укреплению общественного доверия.

Предыстория

Согласно действующим нормам права, семейные дела в целом рассматриваются за закрытыми дверями, а публикация решений и приговоров в данной области крайне ограничена. На практике лишь ничтожная доля судебных решений системы раввинатских судов и судов по семейным делам получают огласку и публикуются для общества. Это положение дел противоречит принципу гласности судопроизводства, закреплённому в Основном законе о судебной власти, и противодействует ценностям прозрачности, единообразия, правовой определённости и равенства в судебных решениях. Обеспечение доступности судебной практики и её публикация поддерживают право общества на информацию и позволяют осуществлять контроль и надзор за решениями и их правомерностью, что, в свою очередь, укрепляет общественное доверие к параллельным судебным системам.

Статья 68(а) Закона о судах [консолидированный текст], 5744–1984, также закрепляет принцип гласности судопроизводства, однако предоставляет суду возможность распорядиться о проведении закрытого слушания в целях защиты иных интересов. Статья 68(ж)(1) Закона устанавливает всеобъемлющую инверсию принципа гласности и закрепляет общий запрет на публичное разбирательство по семейным делам. Рассматриваемый законопроект стремится изменить этот всеобъемлющий запрет и установить, что решения и судебные приговоры по семейным делам публикуются в целом с изъятием идентифицирующих данных сторон, наделяя суд полномочием распорядиться об ином по особым основаниям, подлежащим записи.

Обоснования поддержки законопроекта

Движение «Эмуна» поддерживает продвижение законопроекта. Всеобъемлющий запрет на публикацию судебной практики системы раввинатских судов и судов по семейным делам влечёт тяжёлые последствия и порождает искажения, требующие исправления. Законопроект, стремящийся закрепить принцип гласности решений семейно-правовых судебных систем, обоснован и желателен. Когда судебные решения доступны общественности, становится возможным изучать порядок принятия решений и правовую логику, лежащую в их основе. Это необходимая база знаний для процессов профессиональной критики и обучения, важных для развития отрасли и повышения её качества.

Судебная практика необходима для выявления и развития новых правовых доктрин и создания последовательности и определённости в судебных актах, нужных для ориентирования будущих сторон процесса и предотвращения несправедливого преимущества между опытными повторными участниками — адвокатами и институциональными органами, накапливающими внутренние знания под прикрытием нормы о запрете публикации — и новыми адвокатами и органами, страдающими от дефицита необходимых знаний, что может негативно влиять на качество представительства и правовых результатов.

Помимо этого, и это, по нашему разумению, наиболее весомое обоснование инверсии существующей нормы: публикация судебных решений является жизненно необходимым условием обеспечения общественного доверия и укрепления ощущения безопасности и справедливости применительно к судебным системам. Сказанное приобретает особый вес в свете проблем, порождаемых параллельным существованием судебных систем — гражданской и религиозной — и частыми утверждениями о существенных расхождениях между ними. Гласность судебной практики будет способствовать принятию последовательных, мотивированных и более детальных решений, укреплению определённости и последовательности в данной сфере.

Более того, в и без того чувствительной и сложной правовой области повышение прозрачности и определённости важны для снижения ощущений несправедливости, предвзятости и произвольности в процессах. Публикация судебной практики также позволит выявлять и изучать социальные явления, такие как гет-отказничество, домашнее насилие и агунот, и усилит общественную вовлечённость в создание адекватных механизмов реагирования. Публикация судебных актов будет способствовать повышению подотчётности правовых систем за последовательное и чуткое отношение к делам и откроет общественный дискурс о судебной политике и её тенденциях.

Усиление защиты конфиденциальности участников процесса

Не умаляя вышесказанного, нельзя игнорировать особую чувствительность, присущую судебным процессам по семейным делам, которые затрагивают личную и деликатную информацию о сторонах, их детях и иных вовлечённых сторонах. Хотя законопроект содержит положение о сокрытии идентифицирующих данных перед публикацией, важно, чтобы Комитет принял во внимание и рассмотрел дополнительные инструменты обеспечения конфиденциальности лиц, причастных к процессу. Мы предлагаем Комитету принять гибкое определение идентифицирующих данных, включающее не только имена и адреса, но и любые характеристики, события или обстоятельства, позволяющие идентификацию разумными средствами, а также наделить Министра юстиции полномочием устанавливать правилами обновлённые нормы с учётом технологических разработок в сфере защиты конфиденциальности. Кроме того, мы предлагаем Комитету рассмотреть возможность добавления в законопроект механизма, обязывающего направлять сторонам судебное решение или определение до их публикации применительно к сокрытию дополнительных данных, которые стороны опасаются публиковать, либо допускать это по ходатайству одной из сторон.

Заключение

Законопроект предлагает необходимое исправление острого дефицита прозрачности, характерного для правовых систем в сфере семейного права в Израиле. Мы поддерживаем законопроект и убеждены, что он способен содействовать важным изменениям, прежде всего — укреплению общественного доверия и ценностей равенства, справедливости и правовой определённости в судебных инстанциях по семейным делам, которые имеют особое значение для всех сторон процесса и для женщин в частности. Вместе с тем необходимо обеспечить, чтобы законопроект действительно воплощал надлежащий баланс между принципом гласности судопроизводства и ценностями, лежащими в его основе, с одной стороны, и защитой конфиденциальности сторон, вовлечённых в процесс, с другой.

Яфаат Сэла, Председатель «Эмуны»

Адв., д-р Моран Нагид, юридический советник по вопросам политики