Законопроект П/4798/25: Законопроект о судах (изменение № 108) (публикация судебных решений по делам о семье), 5786-2025

Важность публикации соглашений, охранных ордеров и назначений опекунов — исследовательский и общественный аспект

Позиция организации «Отцы за справедливость»

29 октября 2025

---

Кому: Член Кнессета Симха Ротман, председатель Комиссии по конституции, праву и правосудию, Кнессет, Иерусалим

---

Уважаемый председатель комиссии,

Меня зовут Йонадав Штерн, я генеральный директор общественной организации «Отцы за справедливость». Обращаюсь к Вам в продолжение важного обсуждения, состоявшегося в Вашей комиссии 27.10.2025, по поводу законопроекта о публикации судебных решений по семейным делам. Выражаю глубокое уважение к Вашей важной инициативе и к руководству обсуждением данного вопроса, имеющего большое общественное значение.

В ходе обсуждения Вы высказали решительную позицию о важности публикации для обеспечения прозрачности и видимости справедливости и отметили: «Я хочу, чтобы через несколько лет можно было проверить утверждение о том, что есть определённый судья, у которого, когда приходит сефард, харедим, ашкеназ или представитель другой группы, дело рассматривается в три раза дольше». Член Кнессета Тали Готлиб, Ваш заместитель, также изложила свою позицию, заявив: «Мы хотим публикации, чтобы знать, как пришли к решению об опеке, расчёту алиментов, как учитывали данные мужчины и женщины». Эти слова, как они отражены в официальном протоколе заседания, свидетельствуют о глубоком понимании необходимости прозрачности в судебной системе.

Хочу представить Вам с должным уважением дополнительный аспект, подчёркивающий огромную общественную, исследовательскую и юридическую ценность публикации не только соглашений, но и охранных ордеров и решений о назначении опекунов, получивших силу судебного решения, разумеется, при обеспечении полной анонимности сторон.

---

1. Исследовательский и научный аспект — «золотая жила» данных

Утверждение о том, что соглашения ничего не раскрывают о системе, является упущением величайшего потенциала. Бракоразводные соглашения, охранные ордера и решения об опекунстве представляют собой беспрецедентный массив социально-экономической информации об израильском обществе. Их публикация впервые создаст эмпирическую, всеобъемлющую и надёжную базу данных, которая позволит исследователям и, что ещё важнее, лицам, определяющим политику, и законодателям рассмотреть принципиальные вопросы:

1. Тенденции в разделе имущества: как имущество делится на практике? Существуют ли гендерные или географические различия?

2. Паттерны алиментов: каковы распространённые суммы алиментов относительно доходов, количества детей и условий опеки?

3. Условия опеки: какая модель наиболее распространена на практике? Наблюдается ли рост совместной опеки?

4. Статистический анализ: когда пары достигают соглашений, а когда нет? Каковы предварительные условия, способствующие достижению согласия? Такой анализ может помочь в повышении эффективности системы и в продвижении альтернативных решений конфликтов.

Сегодня любое обсуждение этих вопросов основано на ощущениях, личных историях и малых выборках. Публикация соглашений позволит перейти к дискуссии, основанной на фактах, данных и доказательствах — важнейший инструмент для работы Кнессета и Вашей комиссии.

---

2. Юридический и общественный аспект — установление судебного стандарта

Утверждение о том, что соглашение не раскрывает судейское усмотрение, верно лишь отчасти. Когда судья придаёт соглашению силу судебного решения, или когда он принимает решение об охранном ордере или назначении опекуна, он не является «резиновым штампом». Он обязан проверить, что решение справедливо, разумно и не ущемляет интересы детей. Публикация утверждённых соглашений, охранных ордеров и решений об опекунстве раскрывает действующий судебный стандарт:

1. Прозрачность и единообразие: публикация позволит парам и их адвокатам понять, какие нормы являются общепринятыми, и тем самым повысить эффективность процессов и сократить судебные споры.

2. Выявление системных недостатков: анализ тысяч соглашений и решений может выявить тревожные паттерны — например, отказывается ли одна из сторон в случаях домашнего насилия систематически от своих прав? Это критическая информация, свидетельствующая о системном сбое.

3. Укрепление общественного доверия: сокрытие порождает подозрительность. Прозрачность (при условии анонимности) доказывает обществу, что система работает объективно и справедливо, и укрепляет доверие к ней.

---

3. Решение проблемы нарушения частной жизни: полная анонимизация

Решение обоснованной обеспокоенности нарушением частной жизни является простым и технологически доступным: тщательная анонимизация всех идентифицирующих данных (имена, удостоверения личности, адреса, места работы, конкретные данные об имуществе и т.д.). Остаётся юридическая и экономическая информация — именно та информация, которая необходима обществу, исследователям и законодателям.

Продвинутые методы анонимизации:

• Маскирование данных: замена конфиденциальной информации фиктивной, имитирующей структуру реальных данных;
• Псевдонимизация: замена идентифицирующих данных вымышленными именами или кодами;
• Обобщение данных: группировка данных в более широкие диапазоны или категории для снижения идентифицируемости;
• Синтетические данные: искусственное создание анонимных данных, отражающих статистические характеристики реальных данных.

Эти методы уже успешно применяются в здравоохранении, финансовых услугах и телекоммуникациях и доказали свою эффективность в защите частной жизни при сохранении ценности данных для исследований и анализа.

---

4. Охранные ордера — начало бракоразводного процесса

Решающее влияние на начало процесса

Охранные ордера нередко являются прологом к бракоразводным процессам и определяют тон и направление всего судебного разбирательства. Эти решения, порой принимаемые за считанные минуты, могут привести к существенному искажению правосудия и повлиять на жизнь детей и родителей на долгие годы.

Мы понимаем желание защитить частную жизнь в деликатных вопросах, таких как охранные ордера, однако именно в силу решающего влияния этих решений важно обеспечить возможность их общественной и исследовательской проверки. Анонимная публикация охранных ордеров позволит:

1. Проверка злоупотреблений охранными ордерами: анализ данных может выявить паттерны злоупотреблений, включая случаи выдачи ордеров без предоставления справедливой возможности для защиты или на основании ложных жалоб. Это позволит выявить негативные явления и принять меры по их устранению.

2. Оценка влияния охранных ордеров на процесс: можно будет исследовать, как охранные ордера влияют на результаты бракоразводных процессов, условия опеки и отношения родителей с детьми. Способствуют ли охранные ордера решению проблем или усложняют ситуацию?

3. Контроль решений об опекунстве: публикация решений об опекунстве позволит проверить, надлежащим ли образом используются эти полномочия, и существуют ли проблемные паттерны — гендерные предвзятости или неделовые соображения. Это особенно важно в случаях, когда дети были изъяты и переданы внешнему опекуну.

4. Выявление паттернов насилия и жестокого обращения: анализ решений об опекунстве может выявить паттерны насилия или жестокого обращения, которые не были должным образом распознаны, и позволить разработать более эффективные механизмы защиты детей, включая случаи, когда насилие исходит от опекающего родителя — факт, не всегда получающий достаточное внимание.

Сокрытие этих решений лишает нас возможности учиться на прошлом опыте и совершенствовать систему. Анонимная публикация позволит выявить системные проблемы, разработать лучшие решения и в конечном итоге обеспечить более надёжную защиту детей и добросовестных родителей.

---

Заключение

Решение не публиковать бракоразводные соглашения, охранные ордера и решения об опекунстве, получившие силу судебного решения, станет исторической ошибкой. Оно увековечит неопределённость и лишит нас возможности глубоко понять один из наиболее значимых социальных процессов в Израиле.

Вместо того чтобы рассматривать соглашение, охранный ордер или решение об опекунстве исключительно как частное дело, следует видеть в них документы огромной общественной и исследовательской ценности, на которые судебная система поставила свою печать. Посредством их анонимной публикации мы приобретаем прозрачность, знание и способность совершенствовать систему, не нарушая при этом частную жизнь сторон.

Выражаю полную поддержку Вашей инициативе и законопроекту и надеюсь, что эти аргументы будут учтены в предстоящих обсуждениях комиссии. Уверен, что под Вашим руководством мы найдём пути продвижения публикации при полном соблюдении частной жизни сторон, включая деликатные вопросы охранных ордеров и опекунства.

С глубоким уважением,

Йонадав Штерн, генеральный директор организации «Отцы за справедливость»

---

Организация «Отцы за справедливость» — зарегистрированная некоммерческая организация (рег. № 580640969), основана в 2017 году, действует в публичном пространстве и в комиссиях Кнессета в целях продвижения равных прав мужчин, родителей и детей.