Законопроект П/4798/25: Законопроект о судах (изменение № 108) (публикация судебных решений по делам о семье), 5786-2025

Позиция Совета по благополучию ребёнка по Законопроекту о судах (Поправка — публикация судебных решений по семейным делам), 5784–2024

Дата: 4 ава 5785 (29 июля 2025)

Кому: Депутату Кнессета Симхе Ротману, председателю Комитета по Конституции, законодательству и праву, и членам Комитета

Тема: Позиция Совета по благополучию ребёнка по Законопроекту о судах (Поправка — публикация судебных решений по семейным делам), 5784–2024

---

Настоящим представляется позиция Совета по благополучию ребёнка (далее — «Совет») в преддверии предстоящих заседаний Комитета по Конституции, законодательству и праву Кнессета по Законопроекту о судах (Поправка — публикация судебных решений по семейным делам), 5784–2024 (далее — «Законопроект»), которым предлагается урегулировать публикацию судебных решений и определений по семейным делам с изъятием идентифицирующих сведений.

Законопроект непосредственно и существенно затрагивает права несовершеннолетних в Израиле. Как подробно изложено ниже, Совет считает необходимым изменить существующую политику гласности в семейных судах, однако при условии включения в Законопроект дополнительных положений, призванных обеспечить защиту всего комплекса прав несовершеннолетних — в особенности их права на защиту и неприкосновенность частной жизни.

---

Позиция Совета

1. Принцип гласности судопроизводства является конституционным принципом, имеющим большое значение — по мнению Совета, в том числе в производстве по семейным делам. Однако, подобно другим конституционным принципам, принцип гласности не является абсолютным, а относительным, и должен быть уравновешен с иными правами и интересами, включая права несовершеннолетних.

2. В особенности, достижение надлежащего баланса по вопросам, касающимся гласности семейного судопроизводства, требует особого внимания к праву несовершеннолетних на защиту и неприкосновенность частной жизни. Как правило, такие производства связаны с личными и эмоциональными отношениями между сторонами и могут содержать, среди прочего, весьма чувствительную информацию о несовершеннолетних, включая сведения об их физическом, психическом и социальном состоянии; о том, что они являются жертвами сексуального насилия или жестокого обращения; об их мнениях и желаниях; их семейном положении и т.п. Публичное раскрытие таких сведений, составляющих суть права на неприкосновенность частной жизни, способно причинить серьёзный вред — как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе — самим несовершеннолетним, их защищённости и благополучию. Помимо тяжёлых последствий для отдельных несовершеннолетних, подобная публикация может иметь и широкие последствия для порядка ведения семейного судопроизводства в целом (например, нежелание сторон сообщать суду сведения о положении несовершеннолетних или воздержание несовершеннолетних от выражения своего мнения и желания в затрагивающих их производствах).

3. Относительно предложения публиковать решения и/или определения семейных судов позиция Совета состоит в следующем: необходимо изменить порядок по умолчанию таким образом, чтобы допустить такую публикацию, однако при условии установления в Законопроекте дополнительных положений, направленных на защиту несовершеннолетних. Публикация судебных решений по семейным делам будет, в частности, способствовать: ознакомлению с правом и его развивающимся толкованием по вопросам, касающимся несовершеннолетних; научным исследованиям и обучению; мониторингу тенденций и специфических вопросов, связанных с несовершеннолетними в семейном судопроизводстве — как на индивидуальном, так и на системном уровне. Всё это — при условии строгого и всестороннего соблюдения конфиденциальности и защиты несовершеннолетних. К необходимым условиям относятся:

а. Решения и/или определения, касающиеся несовершеннолетнего, публикуются с сохранением анонимности сторон и сведений о несовершеннолетних, упомянутых в них (путём использования условных обозначений «такой-то»), а также обезличиванием любых данных, которые — прямо или косвенно — могут привести к установлению личности несовершеннолетнего или его семьи (например, подробное описание несовершеннолетнего, адрес, дата рождения и т.п.).

Кроме того, Совет полагает, что судам следует сохранить дискреционные полномочия запрещать публикацию отдельных частей решения и/или определения в целях защиты безопасности упомянутого в производстве несовершеннолетнего или предотвращения серьёзного ущерба его неприкосновенности частной жизни.

б. Следует обеспечить, чтобы публичное раскрытие решения и/или определения с указанием имени несовершеннолетнего или иных сведений, способных привести к его установлению — в том числе широкой публикой или ближайшим окружением — либо косвенно намекать на его личность, оставалось уголовно наказуемым по действующему законодательству. Это необходимо для предотвращения использования судебных решений и/или определений способами, нарушающими неприкосновенность частной жизни несовершеннолетних, участвующих в производстве.

в. Очевидно также, что решение и/или определение семейного суда должно соответствовать требованиям иных законодательных положений, запрещающих публикацию отдельных сведений о несовершеннолетних, — например, положениям Статьи 34 Закона об усыновлении детей, 5741–1981, и Статьи 24 Закона о делах несовершеннолетних (уход и надзор), 5720–1960.

4. Наряду с принципиальной позицией о важности публикации решений и/или определений семейных судов и с учётом целей Законопроекта, Совет обращает внимание на случаи, когда при обезличивании судебных решений и/или определений в уголовных и/или гражданских делах допускались ошибки. Совет неоднократно сопровождал несовершеннолетних в случаях, когда ошибки при обезличивании приводили к раскрытию идентифицирующих сведений о них, причиняя тяжкий и долгосрочный, а порой и необратимый вред и психологическую травму.

5. Исходя из вышеизложенного, Совет полагает, что наряду с указанными ограничениями расширения публикации применительно к интересам несовершеннолетних необходимо принять дополнительные важные меры для обеспечения надлежащего баланса между значимостью публикации судебных решений и/или определений по семейным делам и необходимостью сохранения защищённости и неприкосновенности частной жизни несовершеннолетних, в частности:

а. Опубликовать подробный регламент для судей и юридического персонала по проведению обезличивания идентифицирующих или конфиденциальных сведений в судебных решениях и/или определениях, с особым акцентом на обеспечение защищённости и неприкосновенности частной жизни несовершеннолетних.

б. Разработать надлежащий и эффективный механизм обезличивания решений и/или определений семейных судов и выделить необходимые финансовые, кадровые и технологические ресурсы для его реализации. Желательно, чтобы такой механизм был определён, среди прочего, по итогам сравнительного анализа по данному вопросу.

в. Проводить специализированные курсы повышения квалификации и подготовки для судей семейных судов и соответствующего юридического персонала по защите персональных данных при написании судебных решений, с особым акцентом на вопросы, касающиеся несовершеннолетних.

---

С уважением,

Ноам Вильдер, адв. Юридический советник Совета по благополучию ребёнка

Даниэла Злотник-Раз, адв. Руководитель направления правовых исследований и политики Совета по благополучию ребёнка

Копия: адв. Вэред Виндман, генеральный директор Совета по благополучию ребёнка.