Законопроект П/2303/25: Законопроект о государственной службе (подарки) (изменение - финансирование судебного процесса или медицинского лечения и обязательство по отчетности), 5783-2023

Внутренний номер: 2200212

Кнессет двадцать пять

Инициатор: Член кнессета Амит Халеви

---

П/2303/25

Законопроект о государственной службе (подарки) (Поправка – пожертвование на финансирование судебного процесса или медицинского лечения и обязательство по отчетности), 5783-2023

Поправка статьи 1

В Законе о государственной службе (подарки), 5739-1979 (далее – основной закон), в статье 1 перед "должностным лицом" добавляется "избранный общественный деятель,".

Добавление статьи 3а

После статьи 3 основного закона добавляется:

Пожертвование на финансирование судебного процесса или медицинского лечения

3а.

(а) Государственный служащий имеет право получать денежное пожертвование на финансирование судебного процесса или необходимого медицинского лечения для себя, для своего супруга, проживающего с ним, или для своего ребенка, находящегося на его иждивении, и все это в соответствии с положениями данной статьи.

(б) Государственный служащий не должен использовать пожертвование, полученное в соответствии с данной статьей, для цели, отличной от той, для которой было дано пожертвование.

(в) Для целей данной статьи судебный процесс, связанный с одной фактической ситуацией, а также различные этапы судебного процесса или медицинского лечения рассматриваются как один процесс или лечение, в зависимости от обстоятельств.

(г) Государственный служащий не должен собирать пожертвования на финансирование судебного процесса, который он или члены его семьи, указанные в подпункте (а), инициировали, за исключением апелляции и процесса, целью которого является компенсация за причиненный ему финансовый ущерб.

(д) Государственный служащий не должен собирать пожертвования от тех, кто подчинен ему непосредственно или косвенно, или от тех, по которым у государственного служащего есть полномочия принимать решения в рамках его публичной должности.

(е) Государственный служащий не должен принимать пожертвование, которое является одним из следующих:

(1) Пожертвование от корпорации;

(2) Пожертвование от несовершеннолетнего;

(3) Пожертвование наличными;

(4) В отношении пожертвования на сумму 2,500 новых шекелей и более – пожертвование, данное анонимно или от того, чью личность и адрес невозможно проверить.

(ж) Пожертвование в соответствии с данной статьей должно быть предоставлено государственному служащему только через организацию, целью которой является реализация положений данной статьи.

(з) Если государственному служащему было дано пожертвование в нарушение положений данной статьи, оно должно быть немедленно возвращено жертвователям, а если это невозможно, то немедленно передано в государственную казну.

(и) Если у государственного служащего остались денежные средства после завершения необходимости в сборе пожертвований, он должен вернуть остаток организации в течение тридцати дней с момента завершения указанной необходимости.

(к) Если у организации остались денежные средства после завершения необходимости в сборе пожертвований, организация должна вернуть остаток жертвователям, в порядке убывания суммы пожертвований, а если это невозможно, то передать остаток в государственную казну, и все это в течение шестидесяти дней после завершения указанной необходимости.

(л) Организация должна уведомить Государственного контролера о следующем:

(1) Создание организации в соответствии с положениями данной статьи – не позднее 14 дней после ее создания;

(2) Каждое пожертвование, которое было получено, и каждое пожертвование, которое было возвращено, в течение 14 дней с момента его получения или возврата.

(м) Информация, полученная в соответствии с подпунктом (л), будет опубликована на веб-сайте Министерства государственного контроля вскоре после ее получения.

(н) Если государственный служащий получил пожертвование в соответствии с данной статьей, он не должен принимать в рамках своей публичной должности решения, касающиеся предоставления прав только жертвователю или ограниченной группе, к которой он принадлежит, в течение трех лет с момента получения пожертвования; данное положение не умаляет положений, касающихся конфликта интересов в рамках дисциплинарного или этического законодательства, применимого к государственному служащему.

(о) Пожертвование, полученное через краудфандинг, не должно превышать сумму 5,000 новых шекелей; указанная сумма будет обновляться в январе каждого года в соответствии с ростом индекса потребительских цен, публикуемого Центральным статистическим бюро, и будет округлена до ближайших десяти новых шекелей; Министр юстиции опубликует в официальных изданиях уведомление об обновлении указанной суммы; в данной статье "краудфандинг" – это сбор средств через интернет-платформы без получения вознаграждения.

(п) Количество жертвователей для государственного служащего, не использующего краудфандинг, не должно превышать двадцати.

(р) Тот, кто нарушит положения данной статьи, подлежит штрафу, как указано в статье 61(а)(4) Уголовного кодекса (חוק העונשין), 5737-1977."

Пояснительная записка

Предлагается установить, что государственные служащие, включая избранных общественных деятелей, имеют право получать денежное пожертвование на финансирование судебных процессов или необходимых медицинских процедур, основываясь на целях права на справедливое судебное разбирательство и права на достойную жизнь и получение медицинской помощи.

Законопроект балансирует между принципом, установленным в существующем законе, согласно которому государственный служащий не должен злоупотреблять своим положением для получения неприемлемых подарков (даже если они законны), и его правом на справедливое судебное разбирательство и другие основные права, как у любого человека, так что факт его статуса государственного служащего не должен препятствовать ему в получении помощи, основанной на основных принципах и базовых правах человека.

Следует отметить в этом контексте, что рационализация, лежащая в основе закона, заключается в том, что стоимость судебных и медицинских процессов может достигать очень высоких сумм и что это, как правило, непредвиденные события.

Предложение включает положения, направленные на обеспечение того, чтобы пожертвования использовались только для целей, для которых они были собраны, и чтобы сбор пожертвований не ставил государственного служащего в ситуацию конфликта интересов. Например, предлагается, чтобы государственный служащий не собирал пожертвования от тех, кто подчинен ему непосредственно или косвенно, или от тех, по которым у государственного служащего есть полномочия принимать решения в рамках его публичной должности. Также предлагается, чтобы государственный служащий не принимал в рамках своей публичной должности решения, касающиеся предоставления прав только жертвователю или ограниченной группе, к которой он принадлежит, в течение трех лет с момента получения пожертвования.

Некоторые из предложенных положений аналогичны тем, что установлены в Законе о партиях, 5752-1992, касающимся сбора пожертвований для первичных выборов. Например, установлены виды пожертвований, которые запрещено принимать (пожертвования от корпораций, от несовершеннолетних или наличными), и установлена обязанность возвращать жертвователям запрещенные пожертвования или остатки пожертвований. Также предлагается, чтобы была обязанность проверять личность жертвователей, превышающую 2,500 новых шекелей, и сообщать о их данных Государственному контролеру, который опубликует полученную информацию на своем веб-сайте.

Законопроект также впервые касается сбора пожертвований через краудфандинг и устанавливает, что в таком сборе стоимость пожертвования не должна превышать 5,000 новых шекелей. В отношении пожертвований, не осуществляемых через краудфандинг, предлагается, чтобы количество жертвователей не превышало двадцати.

Эти положения направлены на создание баланса, который позволит государственным служащим получать помощь в виде пожертвований, как и любой другой человек, вынужденный финансировать судебный процесс или медицинское лечение, с одной стороны, но убережет их от проблемных ситуаций, вызывающих опасения по поводу чистоты намерений, с другой стороны.

---

Представлено председателю кнессета и его заместителям

И положено на стол кнессета в день

15 швата 5783 (06.02.2023)