Законопроект П/2303/25: Законопроект о государственной службе (подарки) (изменение - финансирование судебного процесса или медицинского лечения и обязательство по отчетности), 5783-2023

2023.382

Ссылки: 700053-2023

Текст для обсуждения в подготовке к первому чтению, включая замечания депутата Хаим Леви после заседаний Комитета Кнессета 15.3.2023, 19.3.2023 и 26.3.2023: Законопроект о государственной службе (подарки) (Изменение – обязательство отчетности и прозрачности о получении пожертвования для финансирования судебного или медицинского процесса), 5783–0232 (п/2303 депутата Амира Леви)

---

Поправка статьи 1

В Законе о государственной службе (подарки), 5739–1979 (далее – основной закон), в статье 1 –

(1) в определении "государственный служащий" перед "должностным лицом" добавляется "избранное лицо или";
(2) после определения "государственный служащий" добавляется:

"Избранное лицо" – премьер-министр, заместитель премьер-министра, министр, заместитель министра, депутат Кнессета, глава местного совета или член совета местного совета;

"Комитет по разрешениям" – Комитет по разрешениям, созданный в соответствии с положениями этого закона;".

Добавление статей 3а до 3ו

2. После статьи 3 основного закона добавляется:

"Пожертвование для финансирования судебного или медицинского процесса

3а.

(а) Государственный служащий имеет право получать денежные пожертвования в качестве государственного служащего для финансирования этих процессов, для себя, для своего супруга, проживающего с ним, или для своих детей, находящихся на его иждивении, и все это в соответствии с положениями этой статьи и статей 3б до 3ו:

(1) Уголовный процесс, начиная с этапа расследования, за исключением процесса, связанного с правонарушением в области дорожного движения, как это определено в статье 1 Закона о дорожном движении, и за исключением компенсации, назначенной судом пострадавшему от преступления;

---

Законопроект № п/2303/25 (внутренний номер: 2200212); передан в комитет 13 адара 5783 (6 марта 2023 г.).
1 СХ 5739, стр. 2; 5766, стр. 355.

2 Законы Государства Израиль, новый текст 7, стр. 173.

2

(2) Гражданский процесс, который не инициирован государственным служащим или его родственниками, за исключением апелляции в процессе, инициированном другим лицом, или в процессе, целью которого является компенсация за финансовый ущерб, причиненный им, и все это при условии, что Комитет по разрешениям дал разрешение после того, как был убежден, что это является исключительной необходимостью, на основании документов, представленных по его запросу;

(3) Необходимый медицинский процесс; в этом отношении эстетическое медицинское лечение не будет считаться необходимым медицинским процессом.

(б) Государственный служащий, который не является избранным лицом, может получать денежные пожертвования в качестве государственного служащего, как указано в подпункте (а), только если Комитет по разрешениям разрешил получение пожертвования после того, как был убежден, что это является исключительной необходимостью, на основании документов, представленных по его запросу.

(г) Государственный служащий не будет использовать пожертвование, полученное в соответствии с этой статьей, для цели, отличной от той, для которой оно было дано.

(д) Государственный служащий не будет собирать пожертвования в соответствии с этой статьей на сумму, превышающую необходимую сумму финансирования, о которой он уведомил Государственного контролера, как указано в статье 3д, включая уведомление об изменении в соответствии с той же статьей.

(е) Государственный служащий не будет собирать пожертвования в соответствии с этой статьей для финансирования расходов, по которым у него есть страховое покрытие в частной медицинской страховке или в программе дополнительных медицинских услуг в соответствии с положениями статьи 10 Закона о государственном медицинском страховании, 5734–1994.

(ו) Средства, полученные государственным служащим от казны государства в качестве участия в его судебных расходах в судебном процессе, будут вычтены из суммы пожертвований, которые он имеет право собрать по тому же процессу.

3 СХ 5734, стр. 154.

3

(ז) Государственный служащий может собирать пожертвование в соответствии с этой статьей до истечения двух лет с окончания процесса, как указано в подпункте (а).

(ח) Пожертвование, данное в соответствии с этой статьей, будет передано, насколько это возможно, непосредственно поставщику юридических или медицинских услуг, в зависимости от случая, а не самому государственному служащему, если только сумма, за которую было собрано пожертвование, уже была оплачена.

(ט) В отношении этой статьи и статей 3б до 3ו судебный процесс, связанный с одной фактической ситуацией, а также различные этапы судебного процесса или медицинского процесса будут рассматриваться как один процесс, в зависимости от случая.

(י) Положения этой статьи будут применяться, несмотря на то, что указано в решении правительства о правилах предотвращения конфликта интересов министров и заместителей министров, принятом до вступления в силу Закона о государственной службе (подарки) (Изменение № 3), 5783–2023.

Запрещенные действия в отношении пожертвований

3б.

(а) Государственный служащий не будет собирать пожертвования, как указано в статье 3а, от тех, кто подчинен ему непосредственно или косвенно, или от тех, по которым у государственного служащего есть полномочия принимать решения в рамках его публичной должности или рекомендовать принятие таких решений, или от тех, по которым государственный служащий принял решение или рекомендовал в отношении них после начала процесса, в связи с которым собираются пожертвования.

(б) Если государственный служащий получил пожертвование в соответствии с статьей 3а, он не будет принимать в рамках своей публичной должности решения, касающиеся предоставления прав только донору или ограниченной группе, к которой он принадлежит, в течение десяти лет с момента получения пожертвования; данное положение не умаляет положения любого закона, касающегося конфликта интересов, включая уголовное, дисциплинарное или этическое законодательство, применимое к государственному служащему.

Способы получения пожертвований и сумма пожертвований

3г. (а) Пожертвование в соответствии с статьей 3а может быть получено только через одно из следующих:

(1) Некоммерческая организация, целью которой является реализация положений статьи 3а; такая некоммерческая организация не будет считаться общественным учреждением в соответствии с пунктом 9(2) Закона о подоходном налоге;

(2) Отдельный банковский счет государственного служащего, который будет использоваться исключительно для этой цели, и который будет управляться в доверительном управлении адвокатом или бухгалтером, не являющимся близким родственником государственного служащего или его родственника, указанного в статье 3а.(а)

(б) Государственный служащий не будет получать пожертвование, которое является одним из следующих:

(1) Пожертвование от корпорации;

(2) Пожертвование от несовершеннолетнего;

(3) Пожертвование наличными;

(4) В отношении пожертвования на сумму 1,500 новых шекелей и более – пожертвование, данное анонимно или от того, чью личность и адрес невозможно проверить;

(5) Пожертвование от лоббиста, как это определено в Законе о Кнессете, 5734–1994.

(г)

(1) Пожертвование, полученное через краудфандинг, не должно превышать сумму 5,000 новых шекелей; пожертвование, данное изначально в иностранной валюте, полностью или частично, будет конвертировано в новые шекели по курсу обмена в банке на день его получения.

5 Законы Государства Израиль, новый текст 6, стр. 120.
6 СХ 5734, стр. 140.

5

(2) Указанная сумма в пункте (1) будет обновляться 1 января каждого года в соответствии с ростом индекса потребительских цен, публикуемого Центральным статистическим бюро, и будет округлена до ближайших десяти новых шекелей; министр юстиции опубликует в официальных изданиях уведомление об обновлении указанной суммы.

(3) В отношении пожертвования, полученного через краудфандинг, государственный служащий передаст Государственному контролеру, помимо отчета в соответствии с статьей 3д, данные банковского счета или кредитной карты донора, через которые было получено пожертвование.

(4) Цель пожертвования в краудфандинге не должна превышать необходимую сумму финансирования, о которой государственный служащий уведомил Государственного контролера, как указано в статье 3д(а), включая уведомление об изменении, как указано в статье 3д(б)(3); если государственный служащий получил пожертвование не через краудфандинг в соответствии с подпунктом (д) после начала краудфандинга, он должен соответственно уменьшить цель пожертвования.

(5) В этом законе "краудфандинг" – это сбор средств без получения вознаграждения для определенной цели и в определенной целевой сумме, через публичную цифровую платформу, на которой обеспечивается прозрачность данных плательщиков и суммы платежей; однако, обязательство по прозрачности не будет применяться к данным плательщиков на сумму, не превышающую сумму, указанную в подпункте (б)(4).

(д) Пожертвование, полученное не через краудфандинг, не ограничивается по сумме, однако –

(1) Количество доноров для государственного служащего, не использующих краудфандинг, не должно превышать 15;

(2) Сумма пожертвования не должна превышать 20% от общей суммы пожертвований, которые государственный служащий имеет право собрать в соответствии с статьей 3а;

6

(3) Пожертвование должно быть дано из собственных средств донора и не из средств, полученных от другого лица или организации для предоставления пожертвования.

Отчет Государственному контролеру и прозрачность

3д.

(а) Государственный служащий не может начать собирать пожертвования, как указано в статье 3а, до тех пор, пока не уведомит Государственного контролера о необходимости их сбора, приложив документы, подтверждающие это, и оценку юридического или медицинского лица, в зависимости от случая, о необходимой сумме финансирования, и Государственный контролер подтвердит, что существует основание из оснований, указанных в статье 3а(а), для сбора пожертвований.

(б) Государственный служащий уведомит Государственного контролера о следующем:

(1) Создание некоммерческой организации или открытие банковского счета в соответствии с положениями статьи 3г(а) – не позднее чем через 14 дней после создания некоммерческой организации или открытия счета;

(2) Каждое пожертвование, полученное, и каждое пожертвование, возвращенное в течение 14 дней с момента его получения или возврата; уведомление будет включать имя донора, место его проживания и сумму пожертвования.

(3) Окончание необходимости в сборе пожертвований и любое другое значительное изменение в отношении необходимости их сбора или в отношении необходимой суммы финансирования, с приложением указанных документов.

(г) Информация, полученная в соответствии с подпунктами (б)(1) и (2), будет опубликована на веб-сайте Государственного контролера вскоре после ее получения.

Возврат пожертвования

3ה. (а) Если государственному служащему было дано пожертвование в нарушение положений статей 3а до 3д, оно будет возвращено без задержки донорам, а если это невозможно, будет передано без задержки в казну государства.

7

(б) Если у государственного служащего остались средства после окончания необходимости в сборе пожертвований, он вернет остаток некоммерческой организации или на банковский счет, указанный в статье 3г(а), в зависимости от случая, в течение тридцати дней с момента окончания необходимости, как указано.

(г) Если остаток средств остался в некоммерческой организации или на банковском счете, как указано в статье 3г(а), после окончания необходимости в сборе пожертвований, остаток будет возвращен донорам в порядке получения пожертвований, начиная с первого пожертвования, и если это невозможно, остаток будет передан в казну государства, и все это в течение шестидесяти дней после окончания необходимости, как указано.

(д) Если Государственный контролер установит, что государственный служащий собрал пожертвования на сумму, превышающую разрешенную сумму сбора пожертвований, включая анонимные пожертвования, он прикажет государственному служащему вернуть без задержки сумму, превышающую разрешенную, а если это невозможно – передать ее без задержки в казну государства.

Уголовные санкции

3ו. Кто совершит одно из следующих действий, подлежит штрафу, как указано в пункте 61(א)(4) Уголовного кодекса (חוק העונשין), 5737–1977:

(1) Получил или собрал пожертвование в нарушение положений статей 3а до 3ה;

(2) Использовал пожертвование в нарушение положений статей 3а до 3ה;

(3) Не уведомил Государственного контролера о сообщениях в соответствии с статьями 3г(г)(3) и 3д;

(4) Не вернул пожертвование, которое должно быть возвращено в соответствии с статьей 3ה;

(5) Принял решение, касающееся донора, в нарушение положений статьи 3б".

Поправка Закона о государственной службе (ограничение партийной деятельности и сбора средств)

В Законе о государственной службе (ограничение партийной деятельности и сбора средств), 5739–1959, в статье 5, в конце добавляется "или в соответствии с статьей 3а Закона о государственной службе (подарки), 5739–1979."

Переходное положение

4. Кто получил от Комитета по этике Кнессета разрешение на сбор пожертвований в связи с процессом в соответствии с решением Комитета по этике до вступления в силу этого закона, может продолжать действовать в соответствии с разрешением в отношении этого процесса, и положения статей 3а до 3ו Закона о государственной службе (подарки), 5739–1979, в редакции этого закона, не будут применяться к этому процессу.