Законопроект П/2303/25: Законопроект о государственной службе (подарки) (изменение - финансирование судебного процесса или медицинского лечения и обязательство по отчетности), 5783-2023

Фоновые материалы: Позиция Юридического советника Правительства относительно Законопроекта о поправке к Закону о государственной службе (подарки), 5740–1979

Государство Израиль Министерство юстиции ул. Салах ад-Дин 29, П/я 49029, Иерусалим, индекс 9149001 073-3925549 / 02-6276114

Советник и законодательный отдел (публичное право — Хэли Мен)

Иерусалим, 20 ияра 5783 года 11 мая 2023 г.

---

Уважаемый Член Кнессета Амит Элеви Председателю Кнессета

По электронной почте: lahalevi@knesset.gov.il

Уважаемый господин,

Тема: Ваш запрос об участии юридического консультирования в процессе законодательного рассмотрения поправки к Закону о государственной службе (подарки), 5740–1979

Основание: Ваше письмо юридическому советнику Правительства от 30.03.2023

Ваше письмо, упомянутое в основании, было передано мне для рассмотрения.

В кратком изложении наша позиция состоит в следующем: данная инициатива не согласуется с действующим регулированием в Административном регламенте государственной службы (ТАКШИР), посвящённым передаче пожертвований между государственными служащими с целью финансирования лечения самого служащего или члена его семьи.

При всём уважении изложена наша позиция.

Как известно, Закон о подарках призван обеспечить добросовестность государственной службы и доверие к ней общества, а также заблаговременно исключить опасность того, что государственный служащий получит вознаграждение, способное повлиять на осуществление им своих дискреционных полномочий, или по меньшей мере создать видимость того, что он действует, руководствуясь именно таким интересом. Законопроект, рассматриваемый в комиссии под Вашим председательством, допускающий получение государственным служащим денежных средств «в качестве государственного служащего», противоречит этой цели закона. Он также противоречит судебной практике по Закону о подарках, включая новейшую, а также тенденциям в законодательстве, направленным на недопущение ситуаций, при которых государственные служащие привлекают средства для своих личных нужд.

Принятие законопроекта нанесёт существенный ущерб возможности соблюдения стандартов добросовестности в государственной службе.

В ходе заседаний в Комитете Кнессета участникам была представлена правовая экспертиза юридического советника Правительства, подготовленная для целей данного обсуждения. Экспертиза установила, в частности, что «следует возразить против данного законопроекта, поскольку он способен поставить под угрозу статус государственных служащих и усилить опасения относительно конфликтов интересов, находясь в прямом противоречии с действующим законодательством, цель которого — обеспечение добросовестности государственной службы и исключительной верности государственных служащих общественным интересам».

В правовой экспертизе также отмечалось, что уже при существующем правовом положении государственные служащие располагают механизмами, способными оказать помощь нуждающимся. Среди механизмов, упомянутых в экспертизе, была отмечена и предусмотренная ТАКШИР в качестве исключения возможность, согласно которой государственный служащий вправе «проводить сбор пожертвований в пользу "служащего ведомства или члена его семьи, нуждающегося в медицинской помощи, либо служащего, нуждающегося в помощи вследствие тяжёлого материального положения, с разрешения директора ведомства или руководителя подразделения"». Данное исключение применяется в отношениях между сотрудниками министерства и сотрудниками, которым требуется лечение или помощь, между которыми существует связь, обусловленная общим местом работы. Иными словами, основная предпосылка описанного в ТАКШИР механизма состоит в том, что пожертвование обусловлено коллегиальными, товарищескими, профессионально-солидарными отношениями между сотрудниками. Поэтому недостатков в плане добросовестности здесь нет.

Разумеется, данный механизм должен толковаться и применяться таким образом, чтобы соответствовать положениям Статьи 2(б)(2) Закона о подарках, которая устанавливает, что подарок государственному служащему «от его сослуживцев по работе, по службе или по должности» является законным и не подпадает под действие положений Закона о подарках. В пояснительной записке к Законопроекту о подарках (1978 г.)[^1] было указано, что «предлагается не ограничивать служащего в получении подарков от сослуживцев по работе, поскольку их принятие не создаёт опасений, что это может нанести ущерб добросовестности». Иными словами, законодатель не усматривал нарушения добросовестности в принятии подарков государственным служащим от его сослуживцев.

Следовательно, данный механизм не противоречит законопроекту, предложенному для обсуждения в Вашей комиссии, поскольку законопроект, по мнению Комитета, допускает использование публичной должности для получения денежных средств от лиц, которые не являются сослуживцами получателя по общему месту работы и между которыми и получателем не существует связи, обусловленной общим местом работы, что создаёт поводы для нарушений добросовестности.

В ответ на Ваши доводы в Вашем письме о том, что юридическое консультирование «предпочло скрыть от законодателя положения ТАКШИРА и порицать закон, взвешенный и осторожный по сравнению с положениями ТАКШИРА» на нескольких заседаниях, — отмечаем, что юридический советник Правительства довёл до сведения Комитета существование упомянутого положения ТАКШИРА в ходе заседания Комитета до голосования по законопроекту.

Правовая экспертиза была распространена в согласовании с ним для Комитета Кнессета о том, кто будет участвовать в заседании. Кроме того, адвокат Рон Доль, юридический советник Представительства государственных служащих, по согласованию с ним и с уведомлением в ходе заседания представил материалы в устной форме (как он сам уточнил в ходе заседания Комитета).

Помимо этого, механизм, предусмотренный ТАКШИРОМ, как сказано выше, не открывает возможности для получения пожертвований от широкой общественности без каких-либо ограничений и тем более в форме, допускаемой законопроектом; данный механизм лишь позволяет государственным служащим проводить сбор пожертвований в пользу сотрудника министерства или членов его семьи по причинам медицинской необходимости или тяжёлого материального положения, что соответствует положениям Закона о подарках.

В заключение отмечаем, что мы открыты для продолжения насыщенного и продуктивного диалога и сотрудничества в связи с законопроектами и законодательным процессом, которые будут рассматриваться в дальнейшем.

С уважением,

Д-р Гиль Лимон Заместитель юридического советника Правительства (Публичное право — Хэли Мен)

---

Копия:

• Канцелярия министра юстиции
• Канцелярия юридического советника Правительства
• Члены Комитета Кнессета
• Проф. Даниэль Харшковиц, Представительство государственных служащих
• Г-жа Шагит Афик, юридический советник Кнессета
• Г-жа Амит Марари, заместитель юридического советника Правительства (уголовное право)
• Г-жа Арбель Эстрахан, юридический советник Комитета Кнессета
• Г-н Рон Доль, юридический советник Представительства государственных служащих
• Г-н Гай Давид, начальник отдела дисциплины, Представительство государственных служащих
• Г-н Орен Пой, советник и законодательный отдел (публичное право — Хэли Мен)
• Г-жа Лилах Вагнер, руководитель кластера, советник и законодательный отдел (уголовное право)
• Г-жа Смадар Долев, Главный правовой отдел, советник и законодательный отдел (публичное право — Хэли Мен)

[^1]: Пояснительная записка к Законопроекту о подарках, 1978 г.