Законопроект П/2303/25: Законопроект о государственной службе (подарки) (изменение - финансирование судебного процесса или медицинского лечения и обязательство по отчетности), 5783-2023

Процедура юридической защиты и участия в судебных расходах для государственных служащих и должностных лиц

17 мая 2023 г.

Кому:
Яэль Кутиг, заместитель генерального директора, Министерство юстиции
Галь Офер, офис заместителя генерального директора, Министерство юстиции
От:
Адвокат Михаль Шашински – Авитал, заместитель директора по страхованию и управляющая внутренним фондом страхования правительства, Инбаль
Адвокат Михаль Пик, директор отдела обязательств и юридической защиты, внутренний фонд страхования правительства, Инбаль
Адвокат Хагит Азра, внутренний фонд страхования правительства, Инбаль

В продолжение нашего разговора от 25 апреля 2023 г. прилагается краткий документ, описывающий деятельность внутреннего фонда страхования правительства (далее: "внутренний фонд"), под управлением компании Инбаль (далее: "Инбаль"), касающуюся предоставления юридической защиты и участия в судебных расходах для государственных служащих.
Как мы упомянули по телефону, подчеркиваем, что вопрос предоставления юридической защиты должностным лицам рассматривается в комиссии Министерства юстиции (комиссия по вопросам юридической защиты и участия в судебных расходах под председательством генерального директора Министерства юстиции с участием представителя генерального казначейства, комиссара государственной службы, генерального директора компании Инбаль или их представителей и представителя общественности (далее: "комиссия")). Оплата производится из средств государственного подразделения, к которому принадлежит работник.

Общие положения

Процедура юридической защиты и участия в судебных расходах для должностных лиц и государственных служащих (далее: "процедура") регулируется нормативным актом решения правительства № 2799 (חק/ 1229) от 28.11.2002 и последующими дополнениями (далее: "решение правительства").
"Должностное лицо" в соответствии с данной процедурой — это одно из следующих: министр, заместитель министра, судья.
"Государственный служащий" в соответствии с данной процедурой — это работник государства, как работающий по закону о государственной службе, так и призванный на государственную службу на основании закона о службе в чрезвычайных ситуациях, а также волонтер в государственной службе, при условии, что он действовал по указанию государственного министерства.

Сфера применения

Процедура устанавливает, что каждый государственный служащий имеет право на получение юридической защиты и/или участие в возмещении судебных расходов в связи с действием или бездействием, совершенным в ходе выполнения его должностных обязанностей, при условии, что речь идет о поведении, которое находилось в пределах его полномочий и было совершено добросовестно.
Процедура устанавливает, что осуждение за преступление, не являющееся преступлением по неосторожности или строгой ответственности, лишает работника права на юридическую защиту или участие в судебных расходах.

Юридические процедуры, включенные в процедуру, следующие:

• Уголовные процедуры, начиная с этапа расследования.
• Дисциплинарные процедуры в соответствии с законом.
• Государственные следственные комиссии или правительственные комиссии по проверке.
• Защита от гражданского или административного процесса — при условии, что государство не является стороной процесса, или в обстоятельствах дела требуется отдельное представительство для работника.
• Ответ на проект отчета государственного контролера в соответствии с условиями и оговорками, установленными в решении правительства.
• Защита от процесса перед комиссией по жалобам общественности на представителей государства в судебных инстанциях.

Инбаль как управляющий внутренним фондом

Инбаль является государственной компанией, полностью принадлежащей правительству Израиля, и среди прочих своих обязанностей управляет внутренним фондом, который представляет собой самострахование правительства Израиля.
В рамках этого Инбаль управляет для правительства Израиля, среди прочего, схемой предоставления юридической защиты только для государственных служащих (не включая должностных лиц). Как мы указали в начале, запрос "должностного лица" должен быть подан самим должностным лицом или через юридического советника министерства, в котором работает должностное лицо.

Способы реализации процедуры Инбаль

Существуют два пути реализации схемы предоставления юридической защиты:

1. Участие в судебных расходах:
   В этом пути государственный служащий обращается к частному адвокату для получения представительства и сам несет расходы на представительство. По завершении судебного процесса работник может обратиться к Инбаль с просьбой о возмещении судебных расходов.

В уголовных и дисциплинарных процедурах (за исключением случаев, когда речь идет о подозрении в тяжких преступлениях, связанных с позором и подрывом доверия общественности к властям) — Инбаль имеет полномочия принимать решение о праве работника на судебные расходы (при условии получения решения министерской комиссии подразделения, к которому принадлежит работник, проверки документов об оплате и проверки способа завершения процесса в соответствующей инстанции).

В гражданских, административных процедурах, ответ на проект отчета государственного контролера, государственная/правительственная следственная комиссия — полномочия по определению права принадлежат комиссии.

Если существует право на участие в расходах — возмещение производится в соответствии с тарифом Инбаль.

Ограничение: Государственный служащий имеет право подать апелляцию на сумму возмещения, и комиссия имеет полномочия утвердить сумму участия, превышающую тариф, как указано в статье 9 решения правительства.

2. Получение юридического представительства через адвоката из реестра фонда
   В этом пути государственный служащий обращается с просьбой получить юридическое представительство адвоката, входящего в реестр адвокатов внутреннего фонда (адвокаты выбираются через конкурсный процесс). Запрашиваемые услуги включают все, что связано с ведением судебного процесса до его завершения в соответствующей инстанции. Адвокат обязан действовать и соблюдать все условия договора с Инбаль и рабочие инструкции.

В этом пути работник подписывает обязательство о возмещении, согласно которому он обязуется нести расходы на представительство (в соответствии с тарифом фонда), если будет установлено, что права на юридическую защиту нет (обычно устанавливается по завершении процесса в зависимости от результата процесса — как указано выше, осуждение за преступление, не являющееся преступлением по неосторожности или строгой ответственности, лишает работника права на юридическую защиту или участие в судебных расходах).
В уголовных и дисциплинарных процедурах (за исключением случаев, когда речь идет о подозрении в тяжких преступлениях, связанных с позором и подрывом доверия общественности к властям) — Инбаль имеет полномочия принимать решение о праве работника на получение юридического представительства через адвоката из реестра внутреннего фонда (при условии получения решения межведомственной комиссии подразделения, к которому принадлежит работник, и наличия обязательства о возмещении).
В гражданских, административных процедурах, ответ на проект отчета государственного контролера, государственная/правительственная следственная комиссия — полномочия по определению права на получение юридического представительства принадлежат комиссии.

Участие в судебных расходах в юридической защите для должностных лиц

Как указано выше, эта область не управляется внутренним фондом, а управляется комиссией, которая получает заключение по запросам, направленным юридическим советником правительства. Оплата производится подразделением, к которому принадлежит работник, подающий запрос. В этом отношении см. статью 8 решения правительства.

По вашему запросу, ниже приведены данные за последние три года по искам в области юридической защиты в соответствии с следующим разделением:

• Количество запросов на возмещение судебных расходов и общая сумма, выплаченная по этим запросам
• Количество запросов на юридическое представительство от адвоката из реестра адвокатов внутреннего фонда и общая сумма гонорара, выплаченного представляющим адвокатам.

Общее количество поданных запросов

Количество исков

Год подачи запроса
Запрос
на юридическое
представительство
Запрос на
возмещение
судебных расходов
Всего
2020 175 40 215
2021 140 50 190
2022 159 54 213
Общая сумма 474 144 618

Общее количество закрытых исков

Год закрытия
Запрос
на юридическое
представительство
Запрос на
возмещение
судебных расходов
Всего
2020 102 50 152
2021 55 44 99
2022 295 30 325
Общая сумма 452 124 576

Общая сумма выплат (в шекелях)

Общая сумма выплат (в шекелях)

Год закрытия
Запрос
на юридическое
представительство
Запрос на
возмещение
судебных расходов
Всего
2020 676 1,321 1,997
2021 532 198 730
2022 1,758 115 1,873
Общая сумма 2,966 1,634 4,600