Законопроект П/2303/25: Законопроект о государственной службе (подарки) (изменение - финансирование судебного процесса или медицинского лечения и обязательство по отчетности), 5783-2023

23 марта 2023

א' ניסן תשפ"ג
К уважаемым
Членам Кнессета
Кнессет

Уважаемые, здравствуйте,
Тема: Обновленный текст "Закона о подарках" не устраняет недостатки
От имени Лобби 99 (חל"צ) мы обращаемся к вам с просьбой снять с повестки дня законопроект о государственной службе
(подарки) (Поправка – финансирование судебного процесса или медицинского лечения и обязательство отчетности), תשפ"ג-2023 (далее: "законопроект").
После проведения двух обсуждений законопроекта и выслушивания мнений членов Кнессета, представителей правительства, полиции,
Государственного контролера и организаций гражданского общества – становится очевидным, что это предложение приведет к коррупции
всей государственной службы и серьезному ущербу доверию общественности к избранным представителям и принимающим решения.
Обновленный текст, который был распространен 23.03.2023 и ожидается к обсуждению в воскресенье, не устраняет серьезные опасения
по поводу ущерба чистоте нравов в государственной службе и среди избранных должностных лиц, а также серьезного ущерба доверию общественности к принимающим решения.
В частности, обновленный текст все еще применяется ко всей государственной службе; все еще не устанавливает ограничения на суммы
пожертвований, которые не входят в рамки "краудфандинга"; все еще не устанавливает механизм контроля за пожертвованиями; все еще позволяет
анонимные пожертвования, что позволяет обойти прозрачность; все еще позволяет получать пожертвования в условиях конфликта интересов; и так далее.

1. Как мы представили на обсуждениях – законопроект открывает дверь для легальной коррупции и может привести к
   разрушению государственной системы и серьезному ущербу доверию общественности.
2. Закон сегодня уже позволяет получать пожертвования от близких родственников и друзей, если, не дай Бог, требуется
   финансировать неожиданные судебные или медицинские расходы. Однако предложение позволит любому государственному служащему
   получать средства от жертвователей, которые жертвуют ему из-за его должности, из-за его статуса. Это может привести к бесконечным попыткам
   "купить" избранных и государственных служащих, чтобы повлиять на решение или регулирование в интересах жертвователей.
3. Законопроект, даже в своем новом варианте, несмотря на поправки, которые пытаются ограничить сферу применения закона,
   не сбалансирован и не включает достаточных механизмов контроля, поэтому изменение текста не устраняет серьезные недостатки
   законопроекта, в частности:
   а. Текст применяется ко всем государственным служащим, что может привести к коррупции в государственной системе –
   государственные служащие и должностные лица уже сегодня могут получать финансирование, которое не предоставляется им как
   государственным служащим, а также могут получать финансовое участие от государства в связи с судебными процессами,
   происходящими из их публичной деятельности.
   б. Текст не ограничивает сумму пожертвований – даже в обновленном тексте нет никаких ограничений на общую сумму пожертвований –
   все, что требуется, это уведомить Государственного контролера о необходимой сумме финансирования. Нет никакой статьи,
   которая бы устанавливала, что нельзя собирать пожертвования сверх суммы, о которой было сообщено Государственному контролеру
   (только установление, что в случае, если необходимость в сборе пожертвований закончится, остаток будет возвращен).
   Что произойдет, если в краудфандинге накопятся избыточные пожертвования? Не должен ли целевой показатель краудфандинга
   быть определен как необходимая сумма финансирования согласно уведомлению Государственного контролера?
   Кроме того, нет никаких ограничений на размер каждого пожертвования, если это не краудфандинг, а только на процент,
   который это пожертвование может составлять от общей суммы пожертвований. Поэтому все еще можно получать огромные суммы
   от одного жертвователя, что увеличивает опасения по поводу коррупции и предвзятости получателя пожертвования.
   Также добавим, что ограничение единственного пожертвования до 20% от общей суммы пожертвований будет стимулировать
   активный сбор дополнительных пожертвований, чтобы увеличить максимальную разрешенную сумму пожертвования.
   в. Текст позволяет получать анонимные пожертвования, что может привести к коррупции – даже новый текст позволяет
   получать пожертвования, когда личность жертвователя неизвестна, до 1,500 ₪ за пожертвование. Однако нет никакого механизма
   контроля, который бы возлагал ответственность на кого-либо за то, чтобы убедиться, что этот человек не жертвует много раз
   анонимные пожертвования, или что он и все его домочадцы жертвуют каждый указанную сумму – так что нет препятствий, чтобы
   в итоге было получено значительное анонимное пожертвование в больших суммах, что может привести к коррупции и ущербу
   чистоте нравов. Подчеркнем, что обязанность передать Государственному контролеру данные банковского счета/кредитной карты
   жертвователя, через который было получено пожертвование, не решает эту проблему, поскольку в законе нет полномочий
   Государственного контролера контролировать пожертвования и их источники, а также – единственный жертвователь может
   совершать несколько пожертвований с разных банковских счетов или кредитных карт.
   г. Текст также применяется к членам местных и региональных советов без обоснования – законопроект также упрощает
   условия для членов местных и региональных советов, тысячи избранных представителей, которые не получают зарплату за свою
   публичную работу, так что потенциальное искушение получать пожертвования выше. Это может стимулировать больше попыток
   "купить" их с помощью пожертвований.
   д. Текст не требует одобрения Комитета по разрешениям для получения пожертвований от избранных представителей – новый текст
   предлагает создание Комитета по разрешениям, который будет разрешать государственным служащим, не являющимся избранными,
   собирать пожертвования, но не устанавливает аналогичный механизм для избранных представителей, так что они освобождены
   от предварительного разрешения Комитета по разрешениям. Избранные представители должны лишь получить одобрение
   Государственного контролера, которое согласно тексту закона является техническим одобрением, что выполняется одно из оснований,
   а не материальное одобрение, которое будет дано только в исключительных обстоятельствах.
   е. Законопроект лишен каких-либо механизмов контроля по поводу соответствия пожертвований условиям закона
   и по поводу использования пожертвований только для определенной цели – недостаточно просто публиковать пожертвования
   на сайте Государственного контролера, как на "доске объявлений". Прозрачность не сможет помочь, когда речь идет о
   многих государственных служащих, за действиями и решениями которых сложно следить в рамках их публичной деятельности
   в связи с их многочисленными жертвователями.
   Кроме того, в законе нет никакого механизма для контроля за использованием пожертвований только для цели, для которой они были собраны.
   Государственный контролер не уполномочен контролировать управление доходами и расходами.
   Необходимо явно уполномочить Государственного контролера контролировать доходы и расходы пожертвований на основе
   документов, которые ему предоставит избранный/государственный служащий.
   ж. Новый текст позволяет собирать пожертвования до двух лет после завершения процесса, что вызывает опасения по поводу
   незаконного использования пожертвований – текст устанавливает, что можно собирать пожертвования для процесса до двух лет
   после его завершения и позволяет делать это независимо от результата процесса. Даже в случае осуждения – все еще можно будет
   собирать пожертвования от общественности для покрытия расходов.

Кроме того, длительный период, в течение которого разрешается собирать пожертвования после завершения процесса,
вызывает опасения по поводу избыточного сбора пожертвований, и при отсутствии механизма контроля за расходами
в отношении доходов от пожертвований – эта опасность усиливается.
х. Новый текст позволяет открывать банковский счет, который будет управляться другим лицом, но не требует
обязанностей доверенности – в отличие от решения Комитета по этике 56/20, которое позволяет управлять пожертвованиями,
одобренными Комитетом по этике, на отдельном банковском счете через доверенное лицо – обновленный текст не устанавливает
отношения доверенности между государственным служащим/избранным и управляющим счетом, что может привести к
ситуациям конфликта интересов, получения выгоды управляющим счета от средств пожертвований и невозможности
возместить управляющему счета в случаях мошенничества.
Кроме того, необходимо добавить запрет на управление счетом членом семьи избранного/государственного служащего, а не только
родственником.
ц. Новый текст позволяет получать пожертвования в условиях конфликта интересов – текст действительно продлил
период, в течение которого избранный/государственный служащий не может принимать решение, касающееся предоставления
права жертвователю или ограниченной группе, с 3 лет до 10 лет, но слово "право" не определено, и неясно,
распространяется ли оно только на прямое право, такое как выигрыш в тендере, или также на косвенное право, например,
решение того избранного/государственного служащего о смягчающем регулировании для сектора, к которому принадлежит
жертвователь и т.д. Необходимо определить в законе запрет на решения, касающиеся предоставления любого права и/или
льготы и/или полномочия и/или разрешения и/или уполномочивания.
Кроме того, новый текст все еще не устраняет ситуацию, когда государственный служащий/избранный решил предоставить
право человеку, и на следующий день получил от этого человека пожертвование. Необходимо добавить запрет на получение
пожертвования от того, кому избранный или государственный служащий принял решение, касающееся предоставления
любого права и/или льготы и/или полномочия и/или разрешения и/или уполномочивания.
Также неясно определение "ограниченной группы", к которой принадлежит жертвователь. Это одиночки? Десятки? Кто
определяет?
ч. Закон стимулирует подачу иска без оснований – предложение устанавливает, что пожертвования на судебный процесс
будут предоставлены или для защиты от уголовного процесса, или в гражданском процессе, который не инициирован
государственным служащим/избранным или его родственниками, но все же позволяет им собирать пожертвования
для гражданского процесса, который они инициировали, целью которого является компенсация за финансовый ущерб
или апелляция, что стимулирует подавать иски без оснований, с намерением собрать для них средства.
ш. Многие определения в законопроекте неясны – что такое "ребенок, находящийся на его иждивении"? Есть ли
возрастное ограничение? Включен ли в определение ребенок, который сам себя обеспечивает? И что такое "право"?
И что такое "профессиональный орган", уполномоченный определить, какая сумма необходима для сбора пожертвований?
Что такое "необходимая медицинская процедура" и относится ли это также к процедуре, которая не спасает жизнь, такой как
пломбирование зубов?
4. В заключение, даже обновленный текст закона не устраняет серьезные проблемы, существующие в законе, и
серьезные опасения по поводу чистоты нравов в государственной службе, которые поднимает законопроект. Закон полон
"дырок" и не содержит достаточных механизмов для обеспечения того, чтобы он не стал законом, способствующим коррупции.
5. Даже если в ваших сердцах созрело решение принять закон – необходимо провести глубокую и всестороннюю работу,
чтобы ввести в него механизмы, которые обеспечат соблюдение самых основных ценностей и принципов –
чистоты нравов и отсутствия предвзятости, например, ограничение суммы пожертвований; запрет на анонимные пожертвования;
строгий контроль Государственного контролера за самими счетами; и так далее.
С уважением,
Зоар Альтман-Рафаэль Линор Дойтш
Общественный лоббист Генеральный директор