Законопроект П/2303/25: Законопроект о государственной службе (подарки) (изменение - финансирование судебного процесса или медицинского лечения и обязательство по отчетности), 5783-2023

Государство Израиль

Комиссия государственной службы

Отдел дисциплины

Кирьят Бен-Гурион, улица Каплан 3, Иерусалим
Тел. 074-7699160
Почтовый ящик 34076 Иерусалим 91340
Факс. 074-7699590
Наш адрес электронной почты: mishmaat@csc.gov.il
Сайт: www.csc.gov.il
Ищите нас также на Facebook - Комиссия государственной службы
26 нисана 5783 (17 апреля 2023 г.)

Ссылка:
0491-0013-2023-012228

К вашему вниманию
Депутат Кнессета Амит Халеви

Здравствуйте,

Тема: Дисциплинарные решения по вопросу запрета находиться в состоянии подозрения на конфликт интересов

1. 26.03.23 состоялось заседание в Комитете Кнессета под вашим председательством. В рамках этого заседания я отметил, что в соответствии с дисциплинарным законодательством государственной службы, даже нахождение государственного служащего в состоянии, которое вызывает подозрение на конфликт интересов, может являться дисциплинарным правонарушением. В соответствии с вашей просьбой на заседании, прилагаю несколько решений по данному вопросу.
2. В дисциплинарном праве общий принцип запрещает находиться в состоянии, в котором может возникнуть конфликт интересов, и нет необходимости доказывать, что конфликт интересов фактически имел место. Также не имеет значения, для целей данного вопроса, было ли усмотрение государственного служащего разумным или нарушенным. В основе этого принципа лежит концепция, согласно которой должностное лицо должно ставить на первое место общественный интерес, не имея возможности вмешивать личные соображения в исполнение своих обязанностей. Кроме прагматической причины, лежащей в основе запрета, существует также ценностная причина — сохранение доверия общественности к государственной системе (עש"מ 5493/07 по делу Талии Вайнштейн).
3. Что касается принципиального восприятия запрета на нахождение в состоянии конфликта интересов, в решении Верховного суда по делу 531/79 Список Ликуда в Муниципалитете Петах-Тиква против Муниципального совета Петах-Тиква и др. ПД 34(2)566,572 было установлено:
   "Запрет касается не только самого усмотрения при выполнении действия или должности. Запрет касается нахождения в состоянии, в котором может возникнуть конфликт интересов. Цель правила — предотвратить зло до его возникновения. Правило направлено в будущее. Не имеет значения, было ли фактически усмотрение разумным. Цель правила — предотвратить искушение для честного и порядочного человека, испытание не приведет нас к искушению. Поэтому нет необходимости доказывать фактическое наличие конфликта интересов. Достаточно, чтобы существовала реальная возможность конфликта интересов." (выделение не в оригинале).
4. В деле עש"מ 6529/03 Рои Клигера против Комиссии государственной службы (ПД נח (1)734,742) было установлено:
   "Лексический состав положений ТК 43.021 и 43.022 показывает, что для государственного служащего установлены строгие правила, запрещающие "конфликт интересов", не устанавливая при этом высокий порог для наличия "реальной возможности" такого конфликта. Подход, вытекающий из вышеупомянутых статей ТК, соответствует концепции, согласно которой, когда речь идет о конфликте между государственным интересом и личным интересом в государственной службе, тест является строгим (см.: Т. Шпанитц и В. Лустхауз, "Конфликт интересов в государственной службе" Книга Ури Ядина (Том 2, תש"ן) 315, 319-320). Судебная практика этого суда заняла позицию, что когда речь идет о степени конфликта интересов, следует различать между конфликтом двух государственных интересов, когда государственный служащий занимает две должности, и конфликтом интересов между государственным интересом и личным интересом, при этом применяемый тест, который также является правильным, — это тест "разумного опасения..."
5. Таким образом, в деле עש"מ 227/07 Йосеф Асаду против Государства Израиль (выдано 11.11.07) было установлено:
   "Суть запрета в ТК, как и в общем публичном праве, касается самого нахождения в состоянии, создающем опасение о наличии конфликта интересов между частной деятельностью и должностью в государственной службе (дело Списка "Ликуда", там, стр. 572). Это не правонарушение, основанное на результативном тесте, который требует, как без него нельзя, чтобы произошел определенный результат, для формирования запрета. Положение создает границу и ограничение против наличия потенциала конфликта интересов, и поэтому оно не ограничивается фактическим наличием конфликта интересов, но также охватывает частную деятельность, которая может создать конфликт интересов, как указано. Более того, правило заключается в том, что обвинение не должно доказывать, что конфликт интересов фактически привел к ущербу в работе государственного служащего, и достаточно, чтобы данные дела создавали возможность конфликта интересов и такого ущерба. "Тест на наличие конфликта интересов является объективным — достаточно нахождения государственного служащего в состоянии реального опасения конфликта интересов, и нет необходимости доказывать фактическое наличие конфликта интересов." (выделения не в оригинале).
6. В решении суда в деле בד"מ 87.15 Баруха Цви Либермана Суд по дисциплине государственных служащих рассматривает закон по данному вопросу и устанавливает в отношении обвиняемого на стр. 26:
   "В нашем случае, наш вывод однозначен: обвиняемый находился в состоянии опасения конфликта интересов, когда занимался выполнением своих обязанностей по вопросам, которые имели реальный и прямой интерес для его знакомого Негентала, а также экономический интерес. Обвиняемый использовал свои полномочия для продвижения/обработки этих вопросов, вместо того чтобы отстраниться от них" (выделение не в оригинале).
7. Кроме того, существует множество судебных решений, в которых государственные служащие были осуждены Судом по дисциплине за то, что находились в состоянии опасения конфликта интересов, и это на основании их признаний (בד"מ 37.20, בד"מ 29.08, בד"מ 95.18, בד"מ 29.20, בד"מ 71.16 и др.). В этих делах не проводилось судебного разбирательства по вопросу сущности запрета на нахождение в конфликте интересов, но суд, конечно, отметил, что нахождение в состоянии опасения конфликта интересов является дисциплинарным правонарушением.

С уважением,

Гай Давид, адвокат
Руководитель старшего отдела дисциплины

Копия:
Адвокат Рон Доль — юридический советник Комиссии государственной службы
Адвокат Орэн Пону — консультации и законодательство (публичное-административное право)
Адвокат Ошрат Харвест — назначенный адвокат (старший прокурор и ответственный за область апелляций), Комиссия государственной службы