Комитетский законопроект: Законопроект-основа: судебная власть (изменение № 4) (судебный контроль по вопросу о действительности закона)

Позиция Реформаторского центра по религии и государству относительно законопроекта: Основы судебной власти 5783-2023

Центр реформаторской религии и государства, юридическая и общественная ветвь реформаторского движения — прогрессивного иудаизма в Израиле, выражает свою резкую оппозицию к рассматриваемому законопроекту, касающемуся пункта о повышении и ограничении полномочий Верховного суда по отмене законов. Следует сразу сказать: это предложение является частью комплекса предложений, который представляет собой государственный переворот, который полностью изменит систему управления и приведет к ситуации неограниченной власти исполнительной власти, что не имеет аналогов ни в одной демократической стране. Даже на процедурном уровне процесс законодательного производства осуществляется явно неразумно, что не позволяет провести должное общественное обсуждение столь значительного конституционного изменения. В частности, это предложение приведет к политизации судебной власти и нанесет серьезный ущерб основным правам, что серьезно повредит основам израильской демократии.

Судебный контроль по вопросу о действительности закона

1. Согласно предложению, Верховный суд сможет отменить закон, который нарушает права человека или противоречит основным законам, только в составе всех 15 судей Верховного суда и единогласным решением. Это положение делает возможность Верховного суда отменить закон практически невозможной. Требование, чтобы все судьи Верховного суда единогласно согласились с необходимостью отмены закона и чтобы все они заседали в составе, рассматривающем это, направлено на то, чтобы нейтрализовать возможность Верховного суда осуществлять судебный контроль. Согласно предложению, если один из судей будет не в состоянии участвовать в заседании, закон не сможет быть отменен.

2. Кроме того, законопроект ограничивает судебный контроль только на противоречие положениям, которые явно закреплены в основном законе, и не позволяет суду проверять положения закона, которые противоречат основным правам, таким как свобода слова, свобода вероисповедания и совести, которые не были явно закреплены в основных законах.

3. Более того, законопроект также позволяет Кнессету заранее защитить законодательство от судебного контроля над ним, в том числе путем установления в самом законе, что он действителен, несмотря на положения основных законов, и Верховный суд будет лишен полномочий отменить закон. Таким образом, законопроект предоставляет исполнительной власти неограниченные возможности для принятия законов, которые будут нарушать права человека и права меньшинств, используя коалиционную дисциплину, на основе которой было сформировано правительство, без того, чтобы Верховный суд имел полномочия отменять эти законы.

4. "Правление большинства" является основополагающим принципом, лежащим в основе демократического режима. Однако демократия — это не только правление большинства, которое без судебного контроля может быстро превратиться в тиранию большинства и попрание прав человека меньшинства. Изменение закона в предложенном виде фактически предотвратит возможность осуществления судебного контроля над законами, которые нарушают права меньшинств, как из-за крайних требований, что для отмены закона потребуется единогласное решение всех судей Верховного суда, так и из-за способности правительства проводить любой закон с пунктом о повышении, который предотвратит судебный контроль над законом и попрет права меньшинств.

5. Эта часть предложения, как и остальные части изменений, предлагаемых председателем комитета по основному закону: судебная власть, фактически приводит к отмене возможности судебной власти сдерживать власть исполнительной власти и защищать права человека и гражданина. Принятие законопроекта в его нынешнем виде приведет к уничтожению баланса и сдержек между судебной и исполнительной властью, которые предназначены для того, чтобы правительство не могло использовать автоматическое большинство, которое у него есть в Кнессете, для принятия законов, нарушающих основные принципы системы и права человека. Если председатель комитета хочет исправить существующее положение, это следует делать с рассудительностью и серьезностью, и, прежде всего, таким образом, чтобы не выбрасывать в мусорную корзину принцип разделения властей и священный принцип защиты прав меньшинств через баланс и сдержки между властями.

6. Следует помнить: каждый из нас — даже председатель комитета по конституционному праву и правосудию — может оказаться в меньшинстве, нуждающемся в защите суда. Наложение столь широкого ограничения на судебный контроль, как это отражено в законопроекте, оставляет граждан без защиты от нарушения их прав и оставляет пустую оболочку демократии.

В свете всего вышесказанного, мы призываем членов комитета выступить против этого опасного предложения, которое присоединяется к другим инициативам, которые приведут к разрушению верховенства закона и серьезному ущербу для израильской демократии.