Комитетский законопроект: Законопроект-основа: судебная власть (изменение № 4) (судебный контроль по вопросу о действительности закона)

Законопроект-основа: судебная власть (Поправка – судебный контроль в отношении действительности закона)

Глава 1

Статья 15א

1. В законе-основе: судебная власть (להלן – חוק היסוד), после статьи 15 добавляется –

Судебный контроль в отношении действительности закона
15א. (א) Уникальная полномочия вынести решение или иное постановление, отменяющее закон, ограничивающее срок его действия или временно приостанавливающее его, предоставляется Верховному суду (в этом законе-основе – решение по вопросу действительности закона).

(ב) Верховный суд может вынести решение по вопросу действительности закона только если оно принято –

(1) в составе, включающем всех судей Верховного суда, за исключением судьи, который воздержался от участия в составе; условия по этому вопросу будут определены законом;

(2) по мнению четырех пятых судей состава, с учетом ближайшего целого числа, которые установили, что выполнено одно из следующих условий:

(א) закон явно противоречит положению закона-основы, для изменения которого требуется большинство или условия для его ограничения установлены в законе-основе.

(ב) закон не был принят в Кнессете большинством или в необходимом количестве чтений для его принятия в соответствии с законом-основой, законом или регламентом Кнессеты.

(ג) (1) Лицо, обладающее судебной властью в соответствии с законом, которому была предъявлена претензия о действительности закона – может отклонить ее;

(2) Если перед лицом, обладающим судебной властью в соответствии с законом, возникли серьезные сомнения относительно действительности закона, и он установил, что невозможно решить вопрос, не решив вопрос о действительности, и он не может устранить сомнения и подтвердить действительность закона, он направит вопрос в Верховный суд и изложит причины для направления;

(3) Вопрос, направленный в Верховный суд в соответствии с пунктом (2), будет рассмотрен в составе из трех судей; если Верховный суд установит, что существуют серьезные сомнения относительно действительности закона и что решение по вопросу действительности необходимо для решения вопроса, рассматриваемого перед направляющей инстанцией, и он не может устранить сомнения и подтвердить действительность закона, вопрос будет представлен в состав, указанный в подпункте (ב)(1);

(4) Если сомнения, указанные в пункте (2), возникли перед Верховным судом в составе, который не включает всех его судей, как указано в подпункте (ב)(1), суд решит, следует ли представить вопрос о действительности закона в состав, указанный в этом подпункте.

Статья 15ב

(א) Верховный суд не сможет вынести решение по вопросу действительности закона, если выполнены все следующие условия:

(1) В законе явно указано, что он действителен, несмотря на положения законов-основ; (в этом пункте – положение о преобладании);

(2) Закон, включающий положение о преобладании, был принят большинством членов Кнессета на первом, втором и третьем чтениях;

(3) С момента окончания срока полномочий Кнессета, принявшей закон, не прошло года, и если год прошел – новая Кнессет подтвердила, решением большинства своих членов, закон, включающий положение о преобладании.

(ב) Положения подпункта (א) не применяются к положениям закона, противоречащим статьям 9א(א), 44, 45 и 45א закона-основы: Кнессет.

Для проверки с соответствующими органами правительства –
(1) Как можно будет обжаловать решение суда в первой инстанции об отклонении конституционной претензии (как в рамках решения, так и в другом постановлении).
(2) Следует ли приостановить рассмотрение в первой инстанции до решения по конституционному вопросу, направленному в Верховный суд?

Глава 2

Статья 15אב

1. В законе-основе: судебная власть (להלן – חוק היסוד), после статьи 15א добавляется –

Судебный контроль в отношении действительности закона
15אב. (א) Уникальная полномочия вынести решение или иное постановление, изменяющее закон, отменяющее закон, или ограничивающее срок его действия или временно приостанавливающее его, предоставляется Верховному суду (в этом законе-основе – решение по вопросу действительности закона).

(ב) Верховный суд не сможет вынести решение по вопросу действительности закона, кроме как в форме решения или постановления, указанного в подпункте (א), если оно было принято – в составе, включающем всех судей Верховного суда, при условии, что все судьи состава согласны с тем, что закон явно противоречит положению, закрепленному в законе-основе, для изменения которого требуется большинство или условия для его ограничения установлены в законе-основе.

(1) В составе, включающем всех судей Верховного суда, за исключением судьи, который воздержался от участия в составе; условия по этому вопросу будут определены законом;

(2) По мнению четырех пятых судей состава, с учетом ближайшего целого числа, которые установили, что выполнено одно из следующих условий:

(א) Закон явно противоречит положению закона-основы, для изменения которого требуется большинство или условия для его ограничения установлены в законе-основе.

(ב) Закон не был принят в Кнессете большинством или в необходимом количестве чтений для его принятия в соответствии с законом-основой, законом или регламентом Кнессеты.

(ג) (1) Если перед лицом, обладающим судебной властью в соответствии с законом, возник вопрос, которому была предъявлена претензия о действительности закона, как указано в подпункте (ב) – он может отклонить ее, и если он считает, что невозможно решить вопрос, не решив указанный вопрос, он направит вопрос в Верховный суд, который рассмотрит его, как указано в подпункте (ב), и приостановит процесс, который перед ним, до решения по указанному вопросу;

(2) Если перед лицом, обладающим судебной властью в соответствии с законом, возникли серьезные сомнения относительно действительности закона, и он установил, что невозможно решить вопрос, не решив вопрос о действительности, и он не может устранить сомнения и подтвердить действительность закона, он направит вопрос в Верховный суд и изложит причины для направления;

(3) Вопрос, направленный в Верховный суд в соответствии с пунктом (2), будет рассмотрен в составе из трех судей; если Верховный суд установит, что существуют серьезные сомнения относительно действительности закона и что решение по вопросу действительности необходимо для решения вопроса, рассматриваемого перед направляющей инстанцией, и он не может устранить сомнения и подтвердить действительность закона, вопрос будет представлен в состав, указанный в подпункте (ב)(1);

(4) Если сомнения, указанные в пункте (2), возникли перед Верховным судом в составе, который не включает всех его судей, как указано в подпункте (ב)(1), суд решит, следует ли представить вопрос о действительности закона в состав, указанный в этом подпункте.

Статья 15ב

(ג) Верховный суд не сможет вынести решение по вопросу действительности закона, если выполнены все следующие условия:

(1) В законе явно указано, что он действителен, несмотря на положения законов-основ (в этом пункте – положение о преобладании);

(2) Закон, включающий положение о преобладании, был принят большинством членов Кнессета на первом, втором и третьем чтениях;

(3) С момента окончания срока полномочий Кнессета, принявшей закон, не прошло года, и если год прошел – новая Кнессет подтвердила, решением большинства своих членов, закон, включающий положение о преобладании.

(דב) Положения подпункта (אג) не применяются к положениям закона, противоречащим статьям 9א(א), 44, 45 и 45א закона-основы: Кнессет.

[Перенесено в подпункт 15א(ג)(1)]

(ה) Если перед лицом, обладающим судебной властью в соответствии с законом, возник вопрос о действительности закона, как указано в подпункте (ב), и он считает, что невозможно решить вопрос, не решив указанный вопрос, он направит вопрос в Верховный суд, который рассмотрит его, как указано в подпункте (ב), и приостановит процесс, который перед ним, до решения по указанному вопросу.