Комитетский законопроект: Законопроект-основа: судебная власть (изменение № 4) (судебный контроль по вопросу о действительности закона)

Характеристики режима в развитых западных демократиях

1. Великобритания
   Законодательство: Два палаты парламента утверждают законопроекты в 3 чтениях, и король утверждает. У суда нет полномочий отменять законы.
   Выбор судей: Судьи Верховного суда выбираются выборной комиссией (не политической). Выбранные имена передаются премьер-министру, а от него — королю, который назначает судей.
   Исполнительная власть: Партия, получившая большинство голосов в парламенте, назначает премьер-министра (лидера партии) и министров.
   Законодательная власть: Парламент: Личные выборы представителей парламента, представлены 11 партий.

2. Соединенные Штаты
   Законодательство: Законопроекты утверждаются в двух палатах парламента, а также президентом.
   Отмена законов, противоречащих конституции: В компетенции Верховного суда. Нет положения о преодолении. Изменения в конституции требуют специальной и сложной процедуры, требующей значительного большинства в обеих палатах парламента.
   Выбор судей: Президент назначает судей, а сенат утверждает после расследования и проверки. Следует отметить, что в некоторых случаях у президента нет большинства в сенате.
   Исполнительная власть: Президент избирается напрямую и назначает министров. Полное разделение между исполнительной и законодательной властью.
   Законодательная власть: 2 палаты парламента, представители избираются на прямых выборах. В Конгрессе и Сенате представлены 2 партии.

3. Франция
   Законодательство: Законы, противоречащие конституции или международным договорам, подписанным Францией, могут быть отменены "Конституционным советом" (юридический орган). Нет положения о преодолении. Имеется особый статус для законов на уровне конституции. Законы утверждаются в двух палатах парламента, и окончательное утверждение осуществляется президентом. Президент может потребовать повторного голосования по закону.
   Выбор судей: Судьи Верховного суда назначаются президентом по рекомендации "Высшего совета судебной власти", который не является политическим.
   Законодательная власть: Парламент состоит из 2 палат, которые утверждают законопроекты или поправки к законам. В парламенте представлены около 10 партий. Представители Национального собрания избираются на прямых региональных выборах.
   Обе палаты парламента утверждают законопроекты.
   Исполнительная власть: Президент избирается напрямую. Премьер-министр назначается президентом и формирует правительство, в основном из членов партии/партий, контролирующих парламент (не обязательно).

4. Германия
   Законодательство: Федеральный конституционный суд уполномочен отменять законы, противоречащие конституции. Законы утверждаются в двух палатах парламента, а также президентом, который имеет полномочия отменять неконституционные законы. Нет положения о преодолении.
   Выбор судей: Конституционный суд (верховный суд в Германии) включает 16 судей (разделен на 2 "сената"), половина из которых выбирается Бундестагом, а часть — Бундесратом (2 палаты парламента) с большинством в 2/3. По крайней мере, 3 судьи в каждом "сенате" выбираются из судей федеральных верховных судов (таких судов 5).
   Законодательная власть: 2 палаты парламента. Выборы в Бундестаг — сочетание прямых и партийных выборов с барьером в 5%.
   Исполнительная власть: Канцлер избирается Палатой представителей (Бундестагом) по рекомендациям президента. Коалиция обычно из 2 партий.

5. Швеция
   Законодательство: Существует конституция. У судов есть полномочия отменять законы, противоречащие конституции. Нет положения о преодолении.
   Законодательная власть: Одна палата, партийные выборы.
   Исполнительная власть: Коалиционное правительство.
   Выбор судей: Судьи Верховного суда назначаются правительством.

6. Австралия
   Законодательство: Существует конституция. Верховный суд имеет полномочия отменять любой закон, который не является конституционным. Нет положения о преодолении.
   Законодательная власть: Две палаты парламента, прямая выборка представителей округов.
   Исполнительная власть: Коалиционное правительство.
   Выбор судей: Назначаются губернатором, который является представителем короля, по рекомендациям правительства.

Разделение властей

Между законодательной и исполнительной властью
Процесс законодательства Отмена законов, противоречащих конституции, Верховным судом
Контроль исполнительной власти над выбором судей Верховного суда
Существование конституции

Страна	Полное разделение	Процесс утверждения закона	Отмена законов	Контроль над судьями	Существование конституции
Соединенные Штаты	Полное	Утверждение закона в двух палатах и президентом, у президента есть право вето на закон.	Существует.	Нет положения о преодолении	Не существует. Судебная власть независима.
Великобритания	Частичное	Утверждение закона в двух палатах, утверждение королем.	Не существует.	Нет положения о преодолении	Судебная власть независима.
Франция	Частичное	Утверждение закона в двух палатах, утверждение президентом.	Существует.	Нет положения о преодолении	Судебная власть независима.
Германия	Частичное	Утверждение закона в двух палатах и президентом. У президента есть право отмены неконституционного закона.	Существует.	Нет положения о преодолении	Судебная власть независима.
Швеция	Частичное	Утверждение закона в парламенте.	Существует.	Нет положения о преодолении	Существует.
Австралия	Частичное	Утверждение закона в двух палатах парламента.	Существует.	Нет положения о преодолении	Не существует. Правительство только рекомендует.
Израиль	В условиях реализации реформы	Коалиционное правительство (нет разделения). Кнессет под контролем правительства.	Утверждение Кнессета. На практике не существует. Полный контроль.	Нет конституции. Есть 2 закона, признанных в конституционном статусе.

7. Основные выводы:

• В большинстве исследованных стран нет полного контроля исполнительной власти над выбором и назначением судей. Соблюдается независимость всей судебной власти, особенно верховных судов в странах.

• В большинстве исследованных стран (кроме Великобритании) Верховный суд имеет полномочия отменять законы, противоречащие конституции. Ни в одной из исследованных стран (и в большинстве просвещенных демократий мира) нет положения о преодолении.

• Во всех исследованных странах процесс законодательства сложен и включает голосование в нескольких чтениях в 2 палатах парламента и утверждение президента (или короля), который имеет полномочия в процессе утверждения.

• Во всех исследованных странах существует конституция и специальные процедуры для изменений и поправок в конституцию.

Ниже приведена ссылка на документ, написанный Международным институтом демократии, касающийся демократических принципов выбора судей в демократических странах. В статье подчеркивается, что основные принципы демократии требуют избегать вмешательства исполнительной и законодательной властей в выбор и назначение судей, ниже приведена цитата из статьи:

"In constituting the judicial power, two potentially opposing needs must be balanced and reconciled: first, to ensure that the judiciary is independent of executive interference, partisan pressure and powerful interests, while, second, maintaining the responsiveness, professional standards and personal integrity of the judiciary. As Ginsburg (2003: 42) states, ‘Appointment mechanisms are designed to insulate judges from short-term political pressures, yet ensure some accountability'."

https://www.idea.int/sites/default/files/publications/judicial-appointments-primer.pd