Комитетский законопроект: Законопроект-основа: судебная власть (изменение № 4) (судебный контроль по вопросу о действительности закона)

Нота – Сравнение с Новой Зеландией по вопросу судебной реформы

Проф. Талия Айнхорн
В связи с обсуждением, состоявшимся в комитете в среду, 22/2/2023, я подготовила необходимое сравнение, чтобы оно служило фоном для комитета.
Ссылка на статьи относится к Anthony H. Angelo, New Zealand, Constitutional Law (2015)
Проф. Анджело является профессором права в Университете Виктории, Веллингтон, Новая Зеландия.
Новая Зеландия занимает второе место в мире по индексу демократии (The Economist)
Новая Зеландия является конституционной монархией [8 и далее], независимой с 1947 года [6]. Когда она перешла под контроль Британии [22], большинство населения составляли маори, и Британия заключила соглашение с 500 вождями племен (Договор Вайтанги), согласно которому суверенитет перешел к ней. Главой государства является король Чарльз III, но он не управляет страной, а должен действовать исключительно по совету ответственных министров [81].
Население (по данным Википедии Demographies of New Zealand) – 5.157 миллионов (2023), согласно переписи населения 2018 года около 70% европейского происхождения, маори – 16.5%, азиаты – 15.3%, Пасифика – 9%.
В городе Окленд 53.5% европейцев, 28.2% азиатов, 11.5% маори, 15.5% Пасифика и 2.3% из Ближнего Востока, латиноамериканцы или африканцы.
Три официальных языка – английский, маори (который пережил длительный период подавления, но был возрожден в 1977 году) и язык жестов Новой Зеландии, однако английский имеет доминирующий статус над всеми.
В Новой Зеландии нет настоящей конституции, а только обычный закон, Constitution Act 1986, положения которого не защищены, и он касается определенных вопросов, касающихся законодательного органа, исполнительной власти, главы государства и судебной власти [7][,24 с дополнительными деталями]. В Законе о выборах Electoral Act 1993 были защищены положения о сроке полномочий парламента (3 года, требуется большинство в 75% членов парламента для изменения, хотя эта статья сама по себе не защищена и может быть отменена простым большинством) [10]. Все законы равнозначны, и каждый из них может быть изменен парламентом [45].
Способ назначения судей [11] – назначаются генерал-губернатором (Governor-General), назначаемым королем [84], по рекомендации генерального прокурора (Attorney General), который является министром в правительстве [см. Википедию, Attorney General (New Zealand)]. Только в 1977 году было установлено правительственным решением, что генерал-губернатор должен быть гражданином Новой Зеландии, проживающим в Новой Зеландии [91]. Его конституционные функции подробно изложены в [96].
Парламент
В парламенте (однопалатный. Ранее также существовал аналог палаты лордов, но он был упразднен в 1951 году [110]. Что касается его природы, см. [106]. Когда в 1996 году была проведена реформа системы голосования на выборах, велись обсуждения о возвращении дополнительной палаты, но было решено этого не делать [66]) в настоящее время 120 членов. С 1975 года избиратели не обязаны быть гражданами Британии [116].
До изменения избирательной системы в 1993 году в Новой Зеландии существовали только две партии, что было следствием мажоритарной избирательной системы, при которой победитель получает все. Таким образом, правящая партия была всесильной. В 1996 году система была изменена, и она стала смешанной, региональной и пропорциональной [51.][о реформе новой избирательной системы MMP, смешанное пропорциональное представительство – см. 65, 71 и далее]. Процентный барьер [74].

В настоящее время, согласно Википедии, существует 5 партий – Labor – 64; National – 34; Green – 10; ACT – 10; Te Pati Maori – 2.

Коалиционная дисциплина [60] – члены партии Лейбористов (которая имеет абсолютное большинство в парламенте) подписывают обязательство голосовать в парламенте по каждому вопросу в соответствии с позицией партии. Член, желающий высказаться против партии, должен подать в отставку. Хотя теоретически в партии National у членов парламента больше свободы, на практике они редко высказываются против позиции партии.
Проводились несколько опросов общественного мнения, но даже когда было абсолютное большинство (81.5%) за сокращение числа членов парламента с 120 до 99, как это было до реформы избирательной системы, парламент решил оставить количество членов на уровне 120. Об этом и других примерах – [77] и далее.
Суд не вмешивается в решения о неприкосновенности членов парламента, но может рассмотреть, существует ли вообще неприкосновенность в подходящем случае [117]. Однако решение суда по вопросу неприкосновенности было отменено законодательством парламента [124].
Полномочия парламента [129].
Особенно интересно (а), (б) – парламент управляет своими делами, суд не имеет полномочий.
Назначение государственного аудитора – [170].
Правительство состоит из членов парламента [181].
Кабинет – нет определения в конституции. Обычно 20 министров и генеральный прокурор [182]. Кабинет является важным как исполнительный орган [183].
Министру запрещено критиковать действия кабинета. Кто хочет, должен сначала подать в отставку [186].
Роль премьер-министра как первого среди равных [191].
Государственная служба [195 и далее] – консультируют, несут ответственность перед министрами [195], государственные служащие [196]. Реформа государственной службы [198]. Роль государственного служащего [204].
Типы судов [218].
Назначение судей первой инстанции [221] осуществляется генерал-губернатором. Существуют условия квалификации, которые также назначают председателя суда первой инстанции.
Назначение судей апелляционной инстанции [233] осуществляется генерал-губернатором. Существуют условия квалификации.
Назначение судей Верховного суда [236] осуществляется генерал-губернатором.
Существуют также суды маори [241].
Что гарантирует независимость судей, назначаемых генерал-губернатором [244, 245] – назначение до 70 лет; трудности с отстранением; щедрая зарплата, которую нельзя уменьшить; абсолютная неприкосновенность, которая охватывает также решения, принятые злонамеренно (malicious) или небрежно (careless), пока не превышены полномочия. Также существует Комиссар судебного поведения, который рассматривает жалобы на судей [246].
О конституционных проблемах меньшинств, прежде всего маори – [382 и далее].

Права человека – до 1990 года в Новой Зеландии не было письменного документа о фундаментальных правах и свободах [362]. Конечно, существовали права, развившиеся в общем праве [363]. Суд гарантировал, что исполнительная власть не будет действовать в противоречии с основными правами, но парламент может принимать любой закон [364].

Новая Зеландия является стороной Всеобщей декларации прав человека ООН и ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах, первый факультативный протокол (обязывающий предоставить возможность индивидуумам обращаться за защитой своих основных прав) и второй факультативный протокол о отмене смертной казни, а также Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах [365]. Ратификация конвенций не превращает их в закон в Новой Зеландии, пока они не были приняты в внутреннем праве [366]. Новая Зеландия приняла Закон о правах человека, 1993 [368 и далее]. В этом законе была создана Комиссия по правам человека, которая имеет полномочия проверять и контролировать соблюдение прав человека и позволяет подавать жалобы в комиссию. Также был создан трибунал – Трибунал по пересмотру прав человека [374].
Закон о правах 1990 года – в 1985 году было предложено принять защищенный закон, но в конечном итоге был принят обычный закон, который защищает гражданские и политические права, такие как свобода слова, религии и объединения; право на жизнь и личную безопасность; отсутствие дискриминации и права меньшинств; а также права, касающиеся задержания, обыска и задержания [376]. Этот закон можно изменить так же, как и обычный закон [377]. Закон только устанавливает, что другие законы должны интерпретироваться в соответствии с этим законом, насколько это возможно [377]. Закон применяется к действиям всех властей – законодательной, исполнительной и судебной [378]. В законе не предусмотрены средства правоприменения, но суды опирались на него, когда отвергали доказательства, полученные с нарушением его положений [380].
Культурные, социальные и экономические права не защищены в Законе о правах.
О судебном контроле за исполнительной властью и бюрократией – [397 и далее]. Список оснований. Экстремальная неразумность только если ни один разумный человек не принял бы такое решение или не действовал бы таким образом.