Правительственный законопроект: Закон о главном раввинате Израиля (изменение № 8), 5784-2024

Законопроект для первого чтения

Ведомости, Законопроекты Правительства, 1794, 23 элула 5784, 26 сентября 2024 г.

---

Законопроект о Главном раввинате Израиля (Поправка № 8) (состав избирательного собрания), 5784-2024

Настоящим публикуется законопроект от имени Правительства.

Поправка к статье 8 (статья 1)

В Законе о Главном раввинате Израиля (חוק הרבנות הראשית לישראל), 5740-1980 (далее — Основной закон), в статье 8, в пункте (8), в конце будет добавлено: «для целей настоящего пункта «рав» — лицо, уполномоченное на раввинство («йорэ йорэ») Советом Главного раввината Израиля после сдачи письменных экзаменов, требуемых для этого и проводимых Главным раввинатом Израиля, либо лицо, имеющее свидетельство о квалификации для должности городского рава, регионального рава, рава мошава или рава квартала, выданное в соответствии с настоящим Законом».

Поправка к статье 8 (статья 2)

В статье 8 Основного закона:

(1) содержащееся в ней положение обозначается как пункт (а), и в нём:

(а) в подпункте (1) в конце будет добавлено: «при условии, что не менее восьми из представителей общественности по данному подпункту будут женщинами»;

(б) в подпункте (2) в конце будет добавлено: «при условии, что не менее четырёх из представителей общественности по данному подпункту будут женщинами»;

(в) в подпункте (3) в конце будет добавлено: «при условии, что не менее трёх из представителей общественности по данному подпункту будут женщинами»;

(г) в подпункте (4) в конце будет добавлено: «при условии, что не менее одного из представителей общественности по данному подпункту будет женщиной»;

(д) в подпункте (5) в конце будет добавлено: «при условии, что не менее одного из представителей общественности по данному подпункту будет женщиной»;

(е) в подпункте (6) в конце будет добавлено: «при условии, что не менее одного из представителей общественности по данному подпункту будет женщиной»;

(ж) в подпункте (7) в конце будет добавлено: «при условии, что не менее двух из представителей общественности по данному подпункту будут женщинами»;

(ч) в подпункте (8) вместо «деятелей» (אנשי) читать «женщин-деятельниц» (נשות);

(2) после пункта (а) будет добавлено:

«(б) Если число женщин, занимающих должности, перечисленные в подпунктах (1)–(5) пункта (а), ниже минимального числа для назначения женщин представителями общественности, установленного в этих подпунктах, женщины назначаются представителями общественности по этим подпунктам в соответствии с изложенным ниже порядком до достижения указанного минимального числа:

(1) в отношении подпункта (1) — главами наименьших по размеру городов из числа 25 крупнейших городов, указанных в данном подпункте, в которых женщина не занимает должность главы города, в порядке возрастания численности населения, начиная с наименьшего, так что каждый такой глава города назначает одного представителя общественности — женщину; такое назначение производится с одобрения городского совета;

(2) в отношении подпункта (2) — главами наименьших по размеру местных советов из числа 6 крупнейших местных советов, в которых женщина не занимает должность главы местного совета, в порядке возрастания численности населения, начиная с наименьшего, так что каждый такой глава местного совета назначает одного представителя общественности — женщину; такое назначение производится с одобрения пленума местного совета;

(3) в отношении подпункта (3) — главами наименьших по размеру региональных советов из числа 4 крупнейших региональных советов, в которых женщина не занимает должность главы регионального совета, в порядке возрастания численности населения, начиная с наименьшего, так что каждый такой глава регионального совета назначает одного представителя общественности — женщину; такое назначение производится с одобрения пленума регионального совета;

(4) в отношении подпункта (4) — пленумом наименьших по размеру религиозных советов из числа 14 религиозных советов крупнейших городов, в которых женщина не занимает должность главы религиозного совета, в порядке возрастания численности населения, начиная с наименьшего, так что пленум каждого такого религиозного совета назначает одного представителя общественности — женщину;

(5) в отношении подпункта (5) — пленумом наименьших по размеру религиозных советов из числа 4 религиозных советов крупнейших местных советов, в которых женщина не занимает должность главы религиозного совета, в порядке возрастания численности населения, начиная с наименьшего, так что пленум каждого такого религиозного совета назначает одного представителя общественности — женщину.»

---

Пояснительная записка

Закон о Главном раввинате Израиля (חוק הרבנות הראשית לישראל), 5740-1980 (далее — Закон), устанавливает в статьях 4–6, что Главные раввины Израиля и члены Совета Главного раввината избираются на избирательном собрании. Избирательное собрание состоит из 150 членов, из них 80 раввинов и 70 представителей общественности. Состав избирательного собрания подробно изложен в статьях 7–8 Закона. Среди 80 раввинов — членов избирательного собрания — 10 раввинов, назначенных Главными раввинами Израиля по согласованию с министром и с одобрения Правительства, как указано в пункте (8) статьи 7 Закона.

В решении Верховного суда от января 2024 г. (БАГАЦ 583/22, Центр содействия статусу женщины им. Рут и Эмануэля Ракман при Университете Бар-Илан против Главных раввинов Израиля, опубликовано на сайте судебной власти 14 января 2024 г.) (далее — дело Ракман) было установлено, что при осуществлении полномочий Главных раввинов Израиля по пункту (8) статьи 7 Закона, уполномочивающему их назначать в состав избирательного собрания 10 раввинов по согласованию с министром и с одобрения Правительства, необходимо «рассмотреть возможность назначения женщин, при условии что они отвечают требованиям соответствующего торанического и галахического образования». Данное решение Верховного суда и его толкование понятия «раввины» для целей пункта (8) статьи 7 Закона создали трудности в применении после решения Совета Главного раввината, который установил, что, по его галахической позиции, невозможно рассмотреть назначение женщины в качестве рава.

8 августа 2024 г. было вынесено решение по четырём петициям относительно выборов Главных раввинов (БАГАЦ 4266/24, БАГАЦ 412/24, БАГАЦ 4886/24 и БАГАЦ 5652/24). В решении было установлено, что избирательная комиссия назначит дату выборов на должность Главных раввинов не позднее 30 сентября 2024 г.; назначающие органы должны завершить недостающие назначения до даты публикации состава собрания, в соответствии с положениями пункта (8) статьи 7 Закона, как он истолкован в деле Ракман. Однако было разъяснено, что проведение выборов не обусловлено завершением недостающих назначений и назначением раввинов, в том числе женщин — знатоков Галахи, по пункту (8) статьи 7 Закона. В результате избирательное собрание для выборов Главных раввинов Израиля, намеченных на 29 сентября 2024 г., включает лишь 140 членов, поскольку 10 раввинов по пункту (8) статьи 7 Закона не были назначены.

В связи с трудностями, возникшими при применении решения Верховного суда в деле Ракман, и для обеспечения надлежащего представительства женщин в составе избирательного собрания, настоящим законопроектом предлагается:

Статья 1 — внести поправку в пункт (8) статьи 7 Закона, касающийся представителей общественности в избирательном собрании, и установить определение понятия «рав» для целей данного пункта. «Рав», которого можно назначить по данному пункту, — только лицо, отвечающее одному из следующих условий: (1) уполномоченное на раввинство («йорэ йорэ») Советом Главного раввината Израиля после сдачи письменных экзаменов, проводимых Главным раввинатом; (2) имеющее свидетельство о квалификации для должности городского рава, регионального рава, рава мошава или рава квартала, выданное на основании правил, установленных Советом Главного раввината.

Условия получения свидетельства о квалификации для должности городского рава изложены в пункте 5 Правил о еврейских религиозных услугах (выборы городских раввинов) (תקנות שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר)), 5782-2022. Подробные требования к экзаменам установлены решением Совета Главного раввината от 14 марта 2019 г.

Статья 2 — внести поправку в статью 8 Закона, обозначив существующее содержание как пункт (а), и установить минимальное число женщин среди представителей общественности в каждой из представленных групп: главы городов — не менее 8 женщин; главы местных советов — не менее 4; главы региональных советов — не менее 3; религиозные советы городов — не менее 1; религиозные советы местных советов — не менее 1; министры — не менее 1; депутаты Кнессета — не менее 2; представители, назначаемые министром, — замена «деятелей» на «женщин-деятельниц».

Кроме того, предлагается добавить пункт (б) к статье 8, устанавливающий механизм действия в случаях, когда минимальное число женщин не достигается: главы наименьших населённых пунктов из соответствующей группы, в которых женщина не занимает должность главы, обязаны назначить женщину в качестве представителя общественности в избирательном собрании, в порядке возрастания численности населения, до достижения установленного минимума.