Правительственный законопроект: Закон о главном раввинате Израиля (изменение № 8), 5784-2024

Позиция Центра Ракман относительно Законопроекта о Главном раввинате Израиля (Поправка №8) (состав избирательного собрания), התשפ"ד-2024

Юридический факультет | Университет Бар-Илан | Рамат-Ган, индекс 5290002 Тел. 03-5318895 | Факс 03-7360499 rackman.center@biu.ac.il | www.rackmancenter.com

Членам Комитета по конституционным вопросам, праву и судопроизводству 17.11.2024 (16 хешван 5785)

Re: Позиция Центра Ракман относительно Законопроекта о Главном раввинате Израиля (Поправка №8) (состав избирательного собрания), התשפ"ד-2024

Центр Ракман считает, что редакция законопроекта содержит статьи, вступающие в конфликт с правом на равенство, и потому его продвижение недопустимо. Законопроект стремится дискриминировать женщин, в узком смысле слова, исключительно по признаку пола, и отступить от достигнутого ими положения. Предлагаемая поправка к Статье 7(8) закона оставляет представительство религиозного мира в избирательном собрании исключительно за мужчинами, без какого-либо представительства женского религиозного мира и вопреки принципу равенства, являющемуся одной из основополагающих ценностей нашей системы. Поправка к Статье 8 закона не приводит к сколько-нибудь значимому исправлению ничтожного представительства женщин в избирательном собрании: их представительство составит лишь 20%, по сравнению с нынешними 14%. Речь идёт о минимальной поправке, которая не обеспечивает надлежащего представительства женщин в избирательном собрании, что противоречит требованию Статьи 6г Закона о равноправии женщин. Ниже изложена наша позиция в подробностях.

Часть 1 — Поправка к Статье 7(8) закона

1. Предложение о поправке к Статье 7(8) последовало за решением суда по делу Ракмана, согласно которому главные раввины обязаны рассмотреть назначение женщин с надлежащим религиозным и галахическим образованием («женщин-галахисток») в рамках назначения десяти «раввинов» в избирательное собрание согласно Статье 7(8) закона. Решение суда установило принципиальное положение о том, что «раввины» — члены избирательного собрания — не выполняют религиозную функцию или функцию, имеющую галахическую силу, а по существу гражданскую функцию. Их задача — привнести религиозный голос в выборы главных раввинов и для этого использовать свои знания в области галахи. Исходя из этого, и женщины-галахистки, обладающие соответствующими знаниями, должны иметь право на этот голос.

2. Как известно, после вынесения указанного решения Совет Главного раввината принял решение о неисполнении решения суда, о неназначении женщин и о недопущении рассмотрения их кандидатур на эту должность. Законопроект фактически стремится закрепить в законе позицию Совета Главного раввината путём добавления требования о наличии квалификации — смихи Главного раввината, — требования, которое допускает только назначение мужчин.

3. Следует подчеркнуть, что законопроект не «уточняет» понятие «раввин», а устанавливает новые квалификационные требования к должности, которые рассматривают её как религиозную функцию, вопреки постановлению Высшего суда справедливости (БАГАЦ) о том, что речь идёт о гражданской функции, требующей лишь религиозно-галахических знаний, и вопреки прежним назначениям, часть которых была назначениями мужчин, не имевших смихи. В той мере, в какой требуется объективное подтверждение необходимых знаний, следует установить требование, не являющееся дискриминационным и позволяющее женщинам ему соответствовать.

4. Помимо сказанного, следует отметить, что даже если бы речь шла о религиозной функции — нет препятствий к тому, чтобы женщины занимали должность раввина, в том числе согласно мнению выдающихся знатоков Торы, как то: первый главный раввин Израиля рав Герцог и ришон ле-Цион рав Бакши-Дорон.

5. Таким образом, речь идёт о законопроекте, существо которого состоит в дискриминации женщин и отстранении их от выполнения функции членов избирательного собрания в качестве женщин-галахисток с религиозно-галахическими знаниями, вопреки принципу равенства.

6. Законопроект также противоречит Статье 6г Закона о равноправии женщин, устанавливающей обязанность надлежащего представительства, поскольку он оставляет всю религиозную часть собрания без представительства женщин. Следует подчеркнуть: раз установлено, что речь идёт не о религиозной функции, то существующее в Статье 7(г) Закона о равноправии женщин изъятие не применяется, поскольку речь не идёт о «назначении на религиозную должность в соответствии с религиозным законом».

Возможные альтернативы законопроекту

7. В той мере, в какой квалификационные требования необходимы, ниже предлагаются возможные альтернативы, которые позволят назначать женщин:

Поправка к Статье 1 закона, перед определением «Совет», будет добавлено:

«Женщина-галахистка» — лицо, имеющее степень доктора наук по Талмуду в аккредитованном академическом учреждении Израиля, или проходившее обучение в течение 5 лет по программе подготовки к религиозно-галахическому руководству, как определено министром;

Поправка к Статье 6(а) закона: после слова «раввины» будет «и женщины-галахистки».

Поправка к Статье 7(8) закона: после слова «раввины» будет «и женщины-галахистки».

Альтернативно:

Поправка к Статье 7(8) закона: вместо числа «10» будет «5».

Добавление Статьи 7(9):

«5 женщин-галахисток, которых назначат главные раввины Израиля в согласовании с министром и с утверждения правительства».

Часть 2 — Поправка к Статье 8 закона

8. Поправка к Статье 8, призванная якобы компенсировать явную дискриминацию в поправке к Статье 7(8), не приведёт к существенному исправлению существующей дискриминации в представительстве женщин в избирательном собрании. Законопроект предлагает представительство 30 женщин из 150 членов собрания, то есть представительство женщин лишь в 20% от числа членов избирательного собрания.

9. Обязанность надлежащего представительства закреплена, в частности, в Статье 6г Закона о равноправии женщин. Хотя в законе не установлен минимальный процент надлежащего представительства женщин — это определяется «с учётом обстоятельств», — можно обратиться к законодательству, реализовавшему данный принцип, а также к решениям исполнительной и судебной властей. Во всех рассмотренных случаях был установлен порог надлежащего представительства не менее 30%.

10. Следует также учитывать, что большинство назначений по закону осуществляется по должности — ex officio, тогда как согласно предложению женщины будут представителями общественности по назначению председателя Совета, а не носительницами самостоятельной должности.

С уважением,

Вэред Бар, адвокат Центр Ракман по содействию положению женщин