Правительственный законопроект: Закон о главном раввинате Израиля (изменение № 8), 5784-2024

Фоновые материалы: Позиция Центра Ракмана относительно Законопроекта о Главном раввинате Израиля (Поправка № 8) (Состав избирательного собрания), 5784–2024

Юридический факультет | Университет Бар-Илан | Рамат-Ган, индекс 5290002 Тел. 03-5318895 | Факс 03-7360499 rackman.center@biu.ac.il | www.rackmancenter.com

Членам Комитета по конституции, праву и правосудию 21 ноября 2024 г. / 20 хешвана 5785 года

Тема: Позиция Центра Ракмана в отношении Законопроекта о Главном раввинате Израиля (Поправка № 8) (Состав избирательного собрания), 5784–2024 — обновлена по состоянию на 21.11.2024

---

В продолжение заседания, состоявшегося 19.11.2024, Центр Ракмана имеет честь представить обновлённую позицию.

В нынешней редакции законопроект приводит к тому, что женщины не принимают участия в «раввинской» части избирательного собрания и не вправе быть включены в число лиц, способных выразить галахическую позицию в процессе избрания главных раввинов. Кроме того, законопроект де-факто резервирует более 50% — а именно 80 мест — в избирательном собрании для мужчин. В связи с этим речь идёт о законопроекте, дискриминирующем женщин в целом и женщин-галахистов в особенности. С учётом изложенного просим предложить ряд поправок с целью уменьшить дискриминацию, заложенную в законопроекте.

---

А. Назначение женщин-галахистов в качестве членов избирательного собрания

К концу заседания председатель Комитета отметил необходимость урегулирования статуса женщин-галахистов в качестве членов избирательного собрания — это заслуживает одобрения. Необходимо чётко определить, кем являются женщины-галахисты и каково их место в составе избирательного собрания, — таким образом, чтобы из этого определения следовало, что речь идёт о лицах, отвечающих определённым квалификационным требованиям в части образования и занятий в сфере галахи, в форме, соответствующей статусу женщин-галахистов и учёных-раввинов и отдающей ему должное. Это важно, поскольку законодатель в настоящее время намерен установить квалификационные требования для мужчин, включаемых в «раввинскую» часть избирательного собрания.

Ниже приведены возможные альтернативы:

Поправка к Статье 1 Закона и добавление определения «женщина-галахист»:

«Женщина-галахист» («אשת הלכה») — лицо, являющееся выпускницей программы подготовки к религиозно-галахическому руководству или обладающее учёной степенью доктора в области Талмуда.

Альтернатива 1: Поправка к Статье 7(8) Закона: замена слова «раввины» («רבנים») словосочетанием «раввины и женщины-галахисты» («רבנים ונשות הלכה»).

Альтернатива 2: Увеличение числа членов избирательного собрания до 170 и добавление Статьи 7(9) Закона:

«Десять женщин-галахистов, назначаемых Министром с одобрения Правительства».

---

Б. Представительство женщин в избирательном собрании

1. Как известно, представительство женщин в избирательном собрании явно недостаточно: 70 мест в нём зарезервированы исключительно для мужчин (по состоянию на сегодняшний день), а теперь предлагается зарезервировать также и десять мест, упомянутых в Статье 7(8) Закона, исключительно для мужчин. Поэтому необходимо внести соответствующие коррективы и зарезервировать достаточное количество мест для женщин с целью обеспечения их представительства, отвечающего требованиям Закона о равенстве прав женщин (Статья 6(г)), толкованию, данному этому закону в судебной практике[^1], руководящим указаниям юридического советника Правительства и решениям предыдущих правительств. В нынешней редакции законопроект предлагает зарезервировать лишь 30 мест для женщин, что составляет всего 20% от состава избирательного собрания.

2. Для сравнения можно привести Комиссию по назначению судей-раввинов, учреждённую Законом о судьях-раввинах, 5715–1959. В 2013 году, когда Комиссия насчитывала лишь 10 членов, 4 места были зарезервированы для мужчин — два главных раввина Израиля и два судьи-раввина. В связи с этим была принята поправка к Закону, закрепившая резервирование четырёх мест для женщин с одновременным расширением Комиссии до 11 членов[^2]. После расширения Комиссии до 13 членов число зарезервированных для женщин мест возросло до 5.

3. Неслучайно проведено сравнение с Комиссией по назначению судей-раввинов: главные раввины Израиля одновременно занимают должности судей в Большом раввинском суде. Следовательно, если при любом назначении судей-раввинов требуется надлежащее представительство женщин на уровне около 40%, тем более это справедливо применительно к судьям Большого раввинского суда и в особенности к председателю Большого раввинского суда.

4. Поэтому, в дополнение к включению десяти женщин-галахистов в «раввинскую» часть и к указанному в законопроекте, а также с учётом увеличения числа членов избирательного собрания до 170, мы предлагаем внести поправку в Статью 8 Закона следующим образом:

В Статье 8(4) читать: «14 женщин-членов совета крупных городов»;

В Статье 8(5) читать: «4 женщины-члены крупных местных советов»;

Добавить Статью 8(9): «10 представительниц общественности, назначаемых Органом по продвижению статуса женщины в консультации с Министром по делам религий и с одобрения Правительства».

5. Таким образом будут зарезервированы 66 мест для женщин (из более широкого собрания в 170 членов), что составит около 40% от общего состава избирательного собрания.

6. Предложение направлено на замену членства в религиозных советах членством в советах, представляющих города и местные советы, в целях реализации замысла закона. В настоящее время значительная часть религиозных советов не сформирована, и де-факто Министр назначает исполняющих обязанности, замещающих религиозные советы, которые в любом случае не вправе быть членами избирательного собрания[^3].

---

С уважением,

Вэред Бар, адв. Центр Ракмана по продвижению статуса женщины

---

[^1]: Например, в отношении совета директоров государственной компании решением Правительства № 1362 от марта 2007 г. установлен требуемый уровень представительства в размере 50%; в 2013 г. была принята поправка к Закону о судьях-раввинах, 5715–1955, зарезервировавшая 4 места для женщин в Комиссии по избранию судей-раввинов — минимальное представительство женщин в размере 36%. В 2014 г. была принята поправка к Закону о судах [сводный текст], 5744–1984, закрепившая резервирование 4 мест для женщин из 9 членов комиссии по избранию судей, так что минимальный уровень представительства женщин в Комиссии составляет в настоящее время 44%. В 2016 г. юридический советник Правительства дал Министерству по делам религий указание о том, что не менее 30% членов религиозных советов должны составлять женщины. Однако в последнее время Правилами об иудейских религиозных службах (выборы городских раввинов), 5782–2022, было установлено, что не менее 40% членов избирательных собраний городских раввинов составляют женщины.

[^2]: Cм. пояснительную записку к Законопроекту о судьях-раввинах (Поправка № 26) (Надлежащее представительство женщин в Комиссии по избранию судей-раввинов), 5773–2013, Законодательные предложения Кнессета № 12.

[^3]: В соответствии с решением БАГАЦ 5673/18 по делу Итим против Избирательной комиссии по главным раввинам Израиля (Нево, 14.08.18) лишь председатели религиозных советов, избранные в соответствии с процедурой, подробно описанной в Статьях 2–5 Закона об иудейских религиозных службах, подпадают под действие Статей 8(4) и 8(5) Закона о Главном раввинате.