Правительственный законопроект: Закон о главном раввинате Израиля (изменение № 8), 5784-2024

Аналитическая записка: Законопроект о Главном раввинате Израиля (Поправка № 8) (состав избирательного собрания), 5784–2024

Хешван 5785, ноябрь 2024

---

Законопроект о Поправке № 8 к Закону о Главном раввинате (далее — «Законопроект») является правительственным законопроектом, прошедшим первое чтение и находящимся на рассмотрении Комитета по Конституции, законодательству и праву Кнессета в преддверии второго и третьего чтений. Законопроект включает две Статьи: поправку к Статье 7 и поправку к Статье 8 Закона о Главном раввинате. Обе они касаются состава избирательного собрания, избирающего главных раввинов и Совет Главного раввината, который состоит из 70 представителей общественности и 80 раввинов. По существу, обе части Законопроекта касаются представительства женщин в избирательном собрании; представляется, что Законопроект стремится увеличить представительство женщин в избирательном собрании, однако одновременно ограничивает возможность назначения женщин в рамках группы раввинов.

Статья 7 касается группы из 80 раввинов, назначаемых в состав избирательного собрания. В её рамках пункт 8 касается назначения 10 раввинов главными раввинами Израиля (по согласованию с Министром по делам религий и с одобрения правительства). До 2004 года полномочия по назначению этих 10 раввинов принадлежали Министру по делам религий. Поправка предлагается на фоне решения Верховного суда — вынесенного по жалобе Центра Ракман по продвижению положения женщин¹ — согласно которому в данный список должны включаться также женщины-знатоки галахи. Согласно предлагаемой поправке термин «рав» применительно к данному списку будет означать исключительно раввинов, получивших ordination (смиху) от Главного раввината, что не позволит требовать от главных раввинов включения в список женщин.

Статья 8 касается 70 представителей общественности. Минимальная квота представительства женщин в избирательном собрании согласно предлагаемой поправке составит 20%; для сравнения, доля женщин на последних выборах главных раввинов составляла 11,3% (подробнее — в Приложении). Согласно предложению, в каждой категории группы представителей общественности обеспечивается минимальный процент женщин. Применительно к главам местных органов власти и главам религиозных советов предлагается, что при отсутствии достаточного числа глав органов власти — женщин, в малых городах каждой категории глава органа власти избирает представительницу общественности, назначаемую в избирательное собрание с одобрения совета органа власти.

---

Анализ проблем Законопроекта

В части поправки к Статье 7

Израильское право никогда не давало определения понятию «рав» («раввин»), а этот титул существует во всех еврейских диаспорах и во все эпохи — ещё до основания Главного раввината Израиля. Многие общины в Стране Израиля и за рубежом назначают раввинов и раввинесс, часть из которых прошла испытания Главного раввината, а часть получила посвящение иным образом. Во многих национально-религиозных общинах и учреждениях всё чаще можно встретить женщин, преподающих Тору, дающих галахические советы и выносящих галахические решения. Прецедентное решение о том, что раввином является лишь тот, кто получил посвящение от Главного раввината, игнорирует происходившие в последние десятилетия изменения в мире религиозной учёности.

---

¹БАГАЦ 7583/22, Центр по продвижению положения женщин имени Рут и Эммануэля Ракман при Университете против главных раввинов Израиля.

---

В части поправки к Статье 8

а. Обеспечение представительства женщин обеспечивает увеличение лишь на 8% по сравнению с нынешним положением и устанавливает весьма низкую квоту в 20%. Для сравнения: в правилах выборов городских раввинов, только что подписанных Министром по делам религий, квота представительства женщин составляет 40%. Помимо этого, на рассмотрении Кнессета находятся законопроекты, предусматривающие более высокие квоты представительства². В ряде Статей установленный процент особенно низок (подробнее — в Приложении ниже): 8 женщин из 25 глав крупных городов; одна женщина из 14 глав религиозных советов крупных городов; одна женщина из 4 глав религиозных советов крупных местных советов.

б. Предложенный механизм в категориях глав крупных органов власти заменяет глав органов власти, являющихся выборными должностными лицами, назначенными представительницами (с одобрения городского совета), что противоречит рациональному замыслу Закона, — вместо того чтобы рассмотреть добавление выборных представительниц, таких как заместители глав органов власти или члены советов органов местного самоуправления.

---

Предлагаемые изменения к Законопроекту

а. Не следует изменять формулировку Закона таким образом, чтобы ограничить назначение женщин. В той мере, в которой Главный раввинат воздерживается от назначения женщин в избирательное собрание согласно пункту 8 Статьи 7 Закона, можно передать полномочия по назначению от главных раввинов Министру по делам религий — как это было до 2004 года. Выбор, осуществляемый Советом Главного раввината, воспринимается как галахическое толкование, тогда как решение министра воспринимается как бюрократическое назначение — таким образом, назначение женщин будет иметь иное общественное значение.

б. Следует увеличить квоту представительства женщин до 40%, увеличив её во всех Статьях; а также изменить механизм применительно к главам органов власти и главам религиозных советов таким образом, чтобы в органах власти, которые не возглавляют женщины, на их место назначались заместители и члены советов.

---

²Например, Законопроект депутата Кнессета Матана Каана (п/5014/25), предусматривающий квоту в 47%; Законопроект депутатов Кнессета Михаль Вальдигер, Охада Таля, Симхи Ротмана, Моше Соломона и Цви Сукота (п/4973/25), предусматривающий квоту в 44%; Законопроект депутата Кнессета Зеэва Элькина (п/4869/25), предусматривающий квоту в 44%; Законопроект депутата Кнессета Элазара Штерна (п/4945/25), предусматривающий квоту в 40%.

---

Приложение — Сравнение гарантированного представительства женщин в действующем положении и согласно Законопроекту

Представители общественности в избирательном собрании

Категория	Доля женщин на последних выборах главных раввинов	Доля женщин по Законопроекту
25 глав крупных городов	минимум одна женщина	8 женщин
6 глав крупных местных советов	минимум одна женщина	4 женщины
4 главы крупных региональных советов	минимум 2 женщины	3 женщины
14 глав религиозных советов крупных городов	0 женщин	минимум одна женщина
4 главы религиозных советов крупных местных советов	0 женщин	минимум одна женщина
2 министра	одна женщина	минимум одна женщина
5 членов Кнессета	две женщины	минимум 2 женщины
10 общественных деятелей, назначаемых министром	10 женщин	все женщины
Доля женщин в избирательном органе (включая группу раввинов)	11,3%	20%