Законопроект П/80/25: Закон о внесении изменений в полицейский кодекс (номер 37), 5782-2022

Отчет Комиссии Ор - Шестая глава - Резюме, Рекомендации, Выводы

Резюме и выводы

1. В этом отчете мы подробно рассмотрели различные аспекты, касающиеся событий октября. Мы занимались вопросом предыстории событий и их причин. Обсуждали готовность сил безопасности справляться с событиями и действия политического руководства в преддверии подобных событий. Мы подробно описали, что произошло во время самих событий. Мы также рассматривали конкретные вопросы, которые мы считали важными, в центре которых находились вопросы использования снайперов и резинок, вопросы расследований и отчетов в полиции, а также отношения полиции с арабским сектором. Мы также обсуждали ответственность различных лиц в соответствии с предупреждениями, которые были им направлены в соответствии со статьей 1.

2. Тяжелым результатом событий является большое количество погибших и раненых в ходе столкновений между полицией и мятежниками. Такую ситуацию необходимо предотвращать, исходя из святости человеческой жизни, и для этого следует сделать все возможное. Обязанностью полиции является исчерпать все возможные способы, учитывая обстоятельства, чтобы избежать жертв. Наши рекомендации в дальнейшем направлены, среди прочего, на достижение этой цели в будущем.

3. Страна содрогнулась. Беспорядки, произошедшие в этом месяце, были беспрецедентными. События были исключительными и необычными по нескольким параметрам. В них участвовали тысячи людей в разных местах одновременно. Интенсивность насилия и агрессии, проявившаяся в событиях, была крайне высокой. Против граждан и сотрудников сил безопасности использовались разнообразные средства нападения, включая бросание коктейлей Молотова, использование металлических шариков, которые запускались из рогаток на высокой скорости, бросание камней различными способами, катание горящих шин и в отдельных случаях даже стрельба из огнестрельного оружия. Евреи подвергались нападениям на дорогах только за то, что они евреи, и их имущество было разрушено. В нескольких случаях они были на грани смерти от рук разъяренной толпы, и действительно, в одном случае погиб еврейский гражданский прохожий. Были предприняты попытки атаковать еврейские поселения и угрожать им. Главные транспортные артерии были заблокированы на длительные периоды времени, и движение к различным еврейским поселениям было серьезно нарушено, а иногда даже полностью прерывалось на длительные сроки. Агрессия и насилие отличались высокой решимостью, продолжались длительное время и сохранялись даже когда предпринимались попытки их остановить с использованием различных средств для разгона толпы.

4. Можно подвести итог и сказать: в событиях октября такие беспорядки могли бы, не дай Бог, перерасти в серьезный конфликт между двумя секторами населения, подобно межэтническим конфликтам, последствиям которых мы были свидетелями в удаленных округах. Факт заключается в том, что в нескольких местах страны действительно произошли события, которые привели к беспорядкам со стороны граждан еврейского сектора против арабов.

5. Более того, беспорядки совпали с серьезными волнениями, произошедшими на территориях Иудеи и Самарии и в секторе Газа, и среди видных общественных деятелей арабского сектора звучали немало голосов, указывающих на то, что это совпадение не случайно и отражает взаимосвязь между палестинцами внутри зеленой линии и палестинцами за ее пределами. Это сочетание двух обществ в ходе событий также является беспрецедентным. На фоне всего этого события воспринимались как "интифада", выходящая по своему характеру за рамки местных беспорядков.

6. События, их исключительный характер и тяжелые последствия являются результатом глубоких факторов, которые создали взрывоопасную ситуацию среди арабского населения в Израиле. Эти факторы, включая государство и его правительства на протяжении поколений, потерпели неудачу в недостаточном глубоком и всестороннем подходе к серьезным проблемам, которые создает существование большой арабской меньшинства внутри еврейского государства. Государственное обращение с арабским сектором в основном характеризовалось пренебрежением и ущемлением. Установленный порядок не проявил достаточной чувствительности к потребностям арабского сектора и не предпринял достаточных усилий для равного распределения государственных ресурсов также и для этого сектора. Государство не сделало достаточно и не приложило достаточных усилий для предоставления равенства своим арабским гражданам и устранения явлений дискриминации и ущемления. В то же время, не было сделано достаточно для обеспечения соблюдения закона в арабском секторе, и в этом секторе укоренились нелегитимные и нежелательные явления.

7. Другим глубоким фактором, приведшим к событиям, была часть руководства арабского сектора. Некоторые из его видных лидеров не смогли ограничить требования арабского меньшинства только легитимными демократическими путями. Они не поняли, что насильственные беспорядки, блокирование дорог и идентификация с вооруженной деятельностью против государства и его граждан представляют угрозу для еврейских граждан страны и серьезно нарушают тонкую ткань отношений между евреями и арабами в стране. В этом контексте начала формироваться модель угрозы насилием и использования жестокого насилия для достижения различных целей, как это проявилось в реакциях на разрушение домов и конфискацию земель, а также вокруг темы переговоров о будущем Иерусалима и статусе Храмовой горы. В различных рамках передавались сообщения о делегитимации государства и его сил безопасности, и выражалась глубокая ненависть и враждебность к его символам. В этом контексте не раз размывалась граница между палестинцами на территориях Иудеи и Самарии и арабами-гражданами государства.

8. Это еще больше подчеркивало, что разрушительный потенциал, заключенный в этих процессах, выходит из-под контроля. Хотя полиция это понимала и предпринимала различные действия для продвижения возможностей, ее руководители и политическое руководство потерпели неудачу в период, предшествующий событиям, в том, что не подготовились должным образом к возможности широкомасштабных беспорядков, как это действительно произошло, и не обратили внимания на тактические и стратегические аспекты, связанные с этой угрозой. Провал проявился в отсутствии четкой политики по обращению с событиями, которые вспыхнули в течение первых двух критических дней. Он проявился в отсутствии достаточной предварительной подготовки, оперативной и психологической, сил полиции к событиям беспорядков в целом и к событиям такого рода в частности. Он проявился в недостаточной обеспеченности полиции соответствующими средствами для разгона беспорядков. Он проявился в том, что основной акцент в полицейском обращении с беспорядками был сделан на весьма проблематичное средство, резинки, риски которого не были достаточно ясны для тех, кто использовал его и для тех, кто принял решение о его использовании в качестве основного, а иногда и единственного, средства для обращения с беспорядками. В этом контексте не было сделано достаточно для внедрения необходимости избегать, насколько это возможно, телесных и душевных повреждений, даже со стороны нарушителей порядка.

9. В 2000 году все больше осознавалось, что эти процессы могут привести к серьезным и широкомасштабным беспорядкам. Различные события, произошедшие в течение 2000 года, создали крайне взрывоопасную и опасную ситуацию. В течение периода, предшествующего событиям октября.

10. Тем не менее, исключительный характер событий смягчился и утих, и постепенно порядок был восстановлен. 2.10.00 правительство и ответственные лица в руководстве арабского сектора предприняли практические шаги для смягчения событий и их прекращения. Даже после этого этапа тяжелые события не прекратились сразу, и пять граждан погибли в беспорядках, произошедших в дни после 2.10.00. Силы полиции не были подготовлены в заранее известных местах, которые могли стать источниками беспорядков. Результатом этого стало то, что в многих местах беспорядки начались без какой-либо реакции со стороны полиции, а в других местах силы полиции, находившиеся на месте, не смогли должным образом справиться с беспорядками. Пока полиция пришла в себя, события набрали обороты и начали происходить жертвы, что добавило к возгоранию. Даже на этом этапе у Комитета мониторинга и у правительства была возможность предотвратить дальнейшую эскалацию, избегая общей забастовки с одной стороны и решительными действиями по сдерживанию реакции сил безопасности, чтобы предотвратить дальнейшие жертвы, с другой стороны. Только после тяжелого кровавого дня, 1.10.00, полиция и ответственные за нее, на уровне командования и политическом, потерпели неудачу в том, что не отдали приказ о соответствующей подготовке полиции к событиям 2000 года.

11. Ряд действий и бездействий, близких к событиям и в их ходе, объединились, чтобы реализовать взрывоопасный потенциал, который со временем усиливался. Визит Ариэля Шарона на Храмовую гору вызвал резкие реакции со стороны руководства арабского сектора и палестинского руководства на территориях Иудеи и Самарии и в Газе. На следующий день на Храмовой горе произошли серьезные беспорядки, в ходе которых несколько человек погибли и многие были ранены. На этом фоне в территориях Иудеи и Самарии начались серьезные беспорядки, в которых также погибли жители. Комитет мониторинга выбрал в этой чувствительной ситуации вывести массы на улицы с призывом к проведению шествий и демонстраций. В свете этого вызова и на фоне всего известного о процессах радикализации и тяжелых событиях, произошедших в течение 8.

12. Теперь, на фоне выводов, к которым мы пришли, пришло время подвести итоги основных рекомендаций и выводов, которые, по нашему мнению, вытекают из всего спектра вопросов, которые мы исследовали, чтобы трагические события, подобные тем, что произошли, больше не повторялись в наших местах. Часть из этих вещей, а также дополнительные рекомендации, были упомянуты в ходе обсуждения различных вопросов и тем выше. Тем не менее, мы решили сосредоточить основные выводы в этой части отчета, по причинам порядка и удобства, не умаляя сказанного выше и не упоминая это снова ниже. Естественно, большая часть рекомендаций и выводов, которые мы сформулировали, сосредоточена на функционировании полиции. Полиция несет ответственность за обращение с событиями общественного порядка и является основным органом, который был ответственен за реагирование на события октября. Следовательно, в центре работы Комиссии находились действия полиции по подготовке к событиям и их управлению. Часть выводов и рекомендаций отражает критику, иногда даже жесткую критику, функционирования полиции в той или иной области. Важно подчеркнуть, что эти выводы не умаляют общего впечатления Комиссии о том, что полиция и полицейские, работающие в ней, выполняют важную общественную миссию в широком спектре вопросов. Работа полиции и полицейских часто осуществляется в сложных условиях и с серьезными ограничениями ресурсов. Сотрудники полиции часто сталкиваются с враждебностью и агрессией и вынуждены справляться с опасными ситуациями с рассудительностью и здравым смыслом. Наше впечатление таково, что, в целом, полиция, ее командиры и сотрудники действуют с преданностью, решимостью, смелостью и настойчивостью, достойными похвалы, и работают день и ночь для выполнения своих жизненно важных обязанностей по поддержанию порядка и закона в стране. Выводы и рекомендации по вопросам, требующим улучшения и исправления, следует рассматривать в этом широком контексте. Мы также отметим, что в ходе работы Комиссии стало ясно, что в полиции были предприняты важные действия, которые внесли реальный вклад в исправление недостатков, выявленных в ходе обсуждений Комиссии.

13. Сначала мы подробно изложим рекомендации в отношении лиц и должностных лиц, которым были направлены предупреждения Комиссией. Анализ деталей предупреждения, направленного каждому из лиц, был проведен в пятой главе.

Личные рекомендации

1. Профессор Шломо Бен Ами — Комиссия рекомендует, чтобы профессор Бен Ами не был назначен в будущем на должность министра внутренней безопасности.

2. Иегуда Вилк — Комиссия рекомендует, чтобы г-н Вилк не занимал в будущем командные или управленческие должности, связанные с внутренней безопасностью.

3. Элик Рон — Комиссия рекомендует, чтобы г-н Рон не занимал в будущем командные или управленческие должности, связанные с внутренней безопасностью.

4. Моше Вальдман — Комиссия рекомендует, чтобы г-н Вальдман был освобожден от службы в полиции.

5. Бенци Сао — Комиссия рекомендует, чтобы г-н Сао не был повышен в должности или звании на протяжении четырех лет с момента предоставления этого отчета.

6. Шмуэль Мармельштейн — Комиссия рекомендует, чтобы г-н Мармельштейн не был повышен в должности или звании на протяжении одного года с момента предоставления этого отчета.

7. Гай Райф — Комиссия рекомендует, чтобы г-н Райф был освобожден от службы в полиции.

8. В отношении тех, кто завершил свою службу в полиции, мы решили не рекомендовать никаких личных рекомендаций, но рекомендовали провести расследование отдела по расследованию полицейских в отношении Муршеда.

9. Муршед Рашид, которому было направлено предупреждение Комиссией, мы решили не рекомендовать никаких личных рекомендаций. Также в отношении Н. И. и заместителя начальника Ярона Меира, депутата Абд аль-Малека Дахамши, депутата доктора Азми Бишара, шейха Раида Салаха.

10. Как упоминалось выше, в отношении г-на Эхуда Барака.

11. По ряду событий мы рекомендовали провести расследование со стороны отдела по расследованию полицейских в Министерстве юстиции, чтобы уполномоченные органы решили, следует ли принимать уголовные или иные меры против кого-либо за его участие в этих событиях. Для удобства мы соберем эти события здесь в хронологическом порядке:

Рекомендации по проведению расследования

1. 1.10.00 — Событие смерти покойного Рами Гара в деревне Джат, в день.

2. 1.10.00 — Событие или события смерти покойных Ахмеда Ибрагима Джабарина и Мохамеда Ахмеда Джабарина в событиях Ум аль-Фахм, в день.

3. 2.10.00 — Утверждения о применении чрезмерной силы со стороны полицейских сил, в день.

4. 2.10.00 — Событие стрельбы, совершенной Гаем Райфом, в день.

5. 2.10.00 — Событие смерти покойного Ияда Лувабны в Назарете, в день.

6. 2.10.00 — Событие смерти покойного Асиля Ааслы, в день.

7. 3.10.00 — Событие смертельного ранения покойного Алаа Насара, в день.

8. 3.10.00 — Событие ранения покойного Мохамеда Хмаиси в деревне Кана, в день.

9. 3.10.00 — Событие смертельного ранения покойного Рамза Бушнака, в день.

10. Известно Комиссии, что проводится расследование отдела по расследованию полицейских, и поэтому нет необходимости в аналогичной рекомендации по ним.

11. 8.10.00 и событие в торговом центре в Назарете, в день 2.10.00.

12. В отношении двух других событий — событие стрельбы на улице банков в Назарете, в день.

Теперь перейдем к выводам и институциональным рекомендациям, которые, по нашему мнению, необходимы в отношении вопросов, которые были перед нами.

Это важная и чувствительная внутренняя тема, стоящая на повестке дня государства. Как таковая, она требует личного участия, обращения и руководства со стороны премьер-министра. Эта тема была заброшена на протяжении многих лет и не была должным образом обработана. Она требует внимания как в краткосрочной, так и в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основной целью государственной деятельности должно быть достижение истинного равенства для арабских граждан государства. Право арабских граждан на равенство вытекает из того, что Израиль является демократическим государством, и право на равенство является основным правом каждого гражданина государства. Дискриминационное отношение противоречит основному праву на равенство, которое, по мнению многих, заключено в праве человека на достоинство. Тем более это касается дискриминации по расовому или национальному признаку. Следовательно, интерес государства заключается в том, чтобы действовать для устранения пятна дискриминации своих арабских граждан во всех ее формах и проявлениях.

12. На самом деле, нет спора о жизненной необходимости достижения этой цели. Даже органы безопасности, включая Общую службу безопасности, постоянно подчеркивают его важность. В этом контексте государство должно инициировать, развивать и реализовывать программы по устранению разрывов, с акцентом на бюджетные области, касающиеся образования, жилья, промышленного развития, занятости и услуг. Особое внимание следует удел