Законопроект П/80/25: Закон о внесении изменений в полицейский кодекс (номер 37), 5782-2022

Законопроект о внесении изменений в Указ о полиции (Полномочия), 5783-2022 - Позиционная записка от Центра реформаторской религии и государства

Центр реформаторской религии и государства решительно выступает против законопроекта о внесении изменений в Указ о полиции (Полномочия), 5783-2022 (далее: "законопроект"), согласно которому, среди прочего, Генеральный инспектор полиции будет подчиняться правительству и под контролем министра внутренней безопасности в вопросах политики в области расследований, обработки дел и уголовного преследования.
Политизация полиции сама по себе недопустима и повредит принципу верховенства закона и доверию общественности к полиции. Входящая коалиция стремится продвигать это изменение в текущих политических обстоятельствах, однако следует помнить, что при смене власти может возникнуть ситуация, когда министр, придерживающийся других взглядов, чем назначенный министр по национальной безопасности, будет обладать широкими полномочиями, позволяющими ему вмешиваться в работу полиции — и тогда те, кто сейчас поддерживает предложение, будут противостоять такому поведению.
В любом случае, учитывая крайние взгляды назначенного министра по национальной безопасности, который без всяких оговорок выступает за различное применение уголовного закона к евреям и арабам, законопроект таит в себе серьезные опасности. Если он будет принят, это приведет к легитимации практик расового профайлинга в отношении меньшинств, прежде всего арабского населения. Законопроект также усугубит существующее положение в отношении выборочного применения уголовных правонарушений, например, в отношении преступлений, связанных с разжиганием расовой ненависти и насилием в отношении еврейских подстрекателей, так что эти преступления будут применяться более строго и с особой жестокостью по отношению к арабам и не будут применяться в той же степени к евреям, или в отношении защиты, которую полиция должна предоставлять молящимся в Западной стене. И все это будет подробно изложено ниже.

Расовый профайлинг

Центр реформаторской религии уже много лет занимается случаями расового профайлинга, осуществляемого полицейскими в отношении представителей меньшинств, прежде всего арабского населения. Расовый профайлинг — это приписывание опасности или преступности человеку только на основании его принадлежности к расовой, этнической, национальной или религиозной группе и предоставление ему другого, чаще негативного, отношения, даже при отсутствии конкретной информации о его опасности или преступности. Так, арабы, желающие войти в общественное место или воспользоваться услугами общественного транспорта, воспринимаются силами безопасности как подозреваемые в угрозе общественному порядку и как те, от которых необходимо защищаться, несмотря на отсутствие каких-либо подозрительных признаков — и все это только из-за их происхождения. Такое положение дел, в сочетании с широкими полномочиями, предоставленными полицейским в соответствии с Законом о полномочиях для обеспечения безопасности общественности, 5765-2005 (далее: "закон" или "Закон о полномочиях") в отношении обеспечения безопасности общественности от враждебной террористической деятельности и насилия, а также с широким усмотрением, предоставленным им при осуществлении указанных полномочий, приводит к тому, что арабы, особенно арабы с явной мусульманской внешностью (например, женщины, носящие хиджаб), становятся подозреваемыми по умолчанию и представляют собой цель, более чем другие, для маркировки и исключения на основании кажущихся причин безопасности и защиты общественности, основываясь только на стереотипах, связанных с их национальностью и религией. Такое положение дел приводит к серьезному унижению и оскорблению и ограничивает арабов в их возможности пользоваться общественным пространством на равных условиях.
На протяжении многих лет центр предупреждал правоохранительные органы о недопустимом использовании, в том числе полицейскими, практики расового профайлинга против арабского населения в Израиле, поскольку это является дискриминационной и даже неэффективной практикой. Заметьте: хотя расовый профайлинг, к сожалению, все еще существует и сегодня, законопроект может драматически усугубить ситуацию, учитывая повышенное вмешательство нового министра по национальной безопасности и его расистскую идеологию.

Подстрекательство к расизму и насилию

В рамках борьбы с расизмом центр занимается явлениями расистского подстрекательства — в частности, подстрекательства со стороны раввинов и других, использующих еврейскую религию как оправдание для дискриминации и уничижительного отношения к неевреям. В Израиле на протяжении многих лет наблюдается тревожная тенденция к постоянному росту подстрекательских высказываний как к расизму, так и к насилию, как со стороны евреев против арабов, так и со стороны арабов против евреев. В социальных сетях регулярно публикуются серьезные подстрекательства к расизму и насилию. Эти сети стали центральной и значимой ареной, и опубликованные в них высказывания имеют огромный потенциал распространения — и еще больший потенциал разжигать ненависть и приводить к физическому насилию. Однако — в то время как арабские подстрекатели привлекаются к уголовной ответственности, еврейские подстрекатели почти не привлекаются к уголовной ответственности, что создает легитимацию для продолжения подстрекательства против арабского населения.
В отчете, опубликованном центром по вопросам применения уголовных правонарушений подстрекательства в августе 2022 года, были представлены данные, указывающие на дискриминационное применение уголовных правонарушений подстрекательства на основе национальности, когда "рука легка на спусковом крючке" в отношении арабских подстрекателей, а также на то, что в отношении раввинов прокуратура и юридический советник правительства систематически избегают применения уголовных правонарушений подстрекательства, и лишь в редких случаях, когда были поданы обвинительные акты, это произошло только после петиций в Верховный суд. Эта ситуация, вероятно, значительно ухудшится, если законопроект будет принят, учитывая расистские взгляды назначенного министра по национальной безопасности.

Применение уголовного закона у Западной стены

У Западной стены часто происходят уголовные правонарушения, в рамках которых подвергаются нападению все, кто не молится в соответствии с обычаями Главного раввината и Рава Западной стены. Так, женщины Западной стены подвергаются нападениям каждый месяц от тех, кто пытается помешать их законному праву молиться на этом месте, как и в Израиле, неоднократно происходили серьезные нарушения равноправных молитв, проводимых там еврейскими реформаторами и консерваторами. Эти нарушения являются уголовными правонарушениями, на которые полиция уже сейчас не реагирует должным образом, однако ситуация, вероятно, ухудшится в свете законопроекта, который позволит назначенному министру приказывать полиции воздерживаться от применения закона в отношении нарушений молитвы.

Опасность, заключенная в законопроекте

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, его цель — усилить подчинение полиции политическому уровню и значительно увеличить участие назначенного министра по национальной безопасности — депутата Итмара Бен Гвира — в работе полиции. Опасение, возникающее в свете этой ситуации, заключается в том, что полиция фактически станет исполнительным органом министра, действующим в соответствии с политическими интересами и позициями министра, а не в соответствии с объективными и профессиональными соображениями.
Опасность, заключенная в этой ситуации, усиливается тем фактом, что депутат Бен Гвир придерживается расистской идеологии раввина Кахане, которого он неоднократно определял как своего учителя и наставника и чьи расистские взгляды он стремится продвигать, теперь с помощью полиции Израиля. Заметьте: хотя кандидатура депутата Бен Гвира не была отклонена Верховным судом, было отмечено, что его высказывания являются серьезными и очень тревожными, и что "особенно тревожат слова, сказанные Бен Гвиром в интервью 2 апреля 2019 года Юде Гровайсу, а также его недавние слова на конференции "Еврейской силы", состоявшейся 4 июля 2019 года, когда он сказал: "Еврейская сила — это изгнание наших врагов, тех, кто не верен в одном направлении [...] Еврейская сила — это деньги для районов — и не для наших врагов."
Совсем недавно, в августе 2022 года, депутат Бен Гвир заявил, что, по его мнению, следует применять разные законы к еврейским и арабским бросателям камней:

"Я определенно считаю, что нужно создать министерство поощрения иммиграции, что каждый, кто бросает коктейли Молотова и камни в солдат ЦАХАЛа на национальной почве, против государства еврейского народа и его земли, не должен находиться здесь... Еврей, который бросал камни в солдат ЦАХАЛа, должен сидеть в тюрьме много лет, но есть разница между тем, кто хочет уничтожить еврейское государство, и тем, кто не хочет... Никакого сравнения..."

Подчинение полиции министру, который сможет определять политику применения уголовных правонарушений, означает предоставление юридической легитимации для выборочного применения уголовного закона. Это нанесет серьезный удар по принципу верховенства закона, согласно которому закон должен применяться равным образом ко всем гражданам государства. Заметьте: хотя законопроект не предоставляет министру полномочий вмешиваться в конкретные расследования, он предоставляет министру полномочия определять политику применения уголовных правонарушений, расследования, обработку дел и уголовное преследование.
Согласно законопроекту, министр сможет инструктировать Генерального инспектора полиции воздерживаться от расследования определенных правонарушений или устанавливать приоритеты в отношении применения правонарушений и даже в отношении способов их применения, например: инструктировать полицию усиливать применение правонарушений подстрекательства в отношении арабов и избегать аналогичного применения в отношении евреев. Таким образом, министр также сможет инструктировать полицию использовать предоставленную ей силу в соответствии с законом, применяя практику расового профайлинга против меньшинств, прежде всего арабского населения. Министр также сможет, как указано, инструктировать полицию воздерживаться от защиты прав женщин Западной стены и тех, кто желает молиться равноправно, молиться по своему обычаю на площади Западной стены.
Такое положение дел полностью противоречит основополагающим принципам независимости работы полиции от политического уровня, которые предназначены для того, чтобы позволить ей действовать объективно и профессионально, избегая применения посторонних соображений, включая политические, и осуществляя политику применения, равную для всего общества, независимо от его религиозной или национальной принадлежности.
Центр реформаторской религии считает, что существующий в настоящее время баланс в праве между определением политики министром и его контролем над работой полиции и независимостью Генерального инспектора и полиции является разумным балансом, нарушение которого, предложенное в соответствии с законопроектом, не только не требуется, но и приведет к дискриминационному поведению полиции в отношении арабского населения, плюралистического общества и всех, кто не разделяет взгляды назначенного министра по национальной безопасности, и все это приведет к политизации полиции и потере доверия общественности к ней.
В свете всего вышесказанного мы призываем членов комитета решительно выступить против законопроекта.