Законопроект П/80/25: Закон о внесении изменений в полицейский кодекс (номер 37), 5782-2022

21 декабря 2022

Уважаемым членам специальной комиссии

Тема: Законопроект о внесении изменений в Указ о полиции (номер 39) (полномочия), 5783-2022 – подготовка к второму-третьему чтению

В преддверии сегодняшнего обсуждения законопроекта (подготовка к второму-третьему чтению) и в продолжение предыдущего документа, который мы отправили, мы обращаемся к вам по поводу законопроекта, предложенного министром внутренней безопасности, депутатом Бен Гвиром.

Даже в обновленной версии, которая прошла первое чтение, предложение драматически нарушает независимость полиции Израиля и, вероятно, подорвет один из основополагающих принципов структуры израильской демократии. Действительно, требуется более четкое регулирование полномочий министра внутренней безопасности и генерального инспектора полиции в Указе о полиции, однако предложенный текст и сейчас неправомерно искажает существующие соотношения сил, нанося серьезный ущерб верховенству закона.

Законопроект основывается на рекомендациях Комиссии Цадока выборочно и искаженно, нанося ущерб тонкому балансу, который Комиссия Цадока стремилась создать между полномочиями министра и полномочиями генерального инспектора. Так, например, предложение игнорирует следующие рекомендации:

1. Передача полицейского обвинения под ответственность прокуратуры Министерства юстиции
2. Публикация для общественности принципиально важных указаний, которые министр дает полиции, чтобы они были доступны для общественного контроля
3. Передача полномочий назначения полицейских офицеров (с ранга подполковника и выше) от министра к генеральному инспектору

Закон должен широко определить полномочия генерального инспектора, чтобы предоставить ему полное оперативное управление действиями полиции.

Ниже приведены наши краткие замечания к законопроекту:

Определение политики и принципов (статья 8ג):

Неясное и открытое для интерпретаций понятие — граница между политикой, приоритетами и общими принципами деятельности и оперативными и исполнительными решениями неясна. Это размытые понятия, которые могут быть интерпретированы очень широко, нанося ущерб независимости полиции и ее беспристрастности.

Исключение "чувствительных" областей — необходимо установить, что полномочия министра по определению политики не распространяются на области уголовного преследования, расследования и свободы слова. Это области, в которых существует повышенный потенциал конфликта интересов, и полиция должна действовать в них, полностью отстраняясь от политических соображений.

Публикация и прозрачность — необходимо установить, что политика, которую министр будет вправе определять для полиции, будет опубликована для общественности.

Утверждение правительства для политики — необходимо установить, что политика министра подлежит утверждению правительством, чтобы гарантировать, что по чувствительным вопросам и вопросам, выходящим за рамки полицейской деятельности (внешняя политика, безопасность и т.д.), министр будет подчиняться правительству.

Определение политики в расследованиях (статья 8ד): не следует допускать никакого вмешательства министра в область расследований. Опасение о вмешательстве посторонних соображений в расследования существует как на индивидуальном уровне, так и на уровне политики. Например, у министра есть встроенный интерес в том, чтобы полиция избегала расследования коррупции против министров его партии, и он может изменить приоритеты полиции так, что расследования коррупции будут отложены в пользу других областей. Безусловно, "выслушивание" позиции юридического советника правительства не является гарантией от этого опасения.

Публикация указов полиции (статья 9ב):

Ухудшение существующего положения: в отличие от представления этой статьи в пояснительной записке, как будто она улучшает прозрачность указов полиции, эта статья серьезно нарушает право общественности на информацию. В отличие от нынешнего положения, согласно которому все указы полиции публикуются для общественности на сайте полиции (и некоторые из них также в официальных записях), эта статья позволяет генеральному инспектору полностью скрывать от общественности определенные указы.

Неограниченное усмотрение генерального инспектора скрывать указы: статья не устанавливает никаких существенных ограничений на решение генерального инспектора о скрытии определенных указов. Достаточно того, что генеральный инспектор "счел, что их не следует публиковать".

Противоречие закону о свободе информации: эта статья противоречит положениям Закона о свободе информации и нарушает право общественности на информацию и свободу слова. Статья 6 Закона о свободе информации устанавливает, что государственный орган должен предоставить общественности все административные указания, по которым он действует и которые имеют отношение или важность для общественности. Это с учетом исключений, установленных законом. Законопроект, рассматриваемый в данном случае, добавляет еще одно исключение к обязательству публикации, согласно которому указы полиции не будут публиковаться, если генеральный инспектор считает, что это не следует делать.

Скрытие "норм" недопустимо: указы полиции (указания полиции и указы МАТАР) являются административными указаниями в высшем нормативном порядке, подобно подзаконодательным актам. Действительно, закон неоднократно устанавливает, что определенные вопросы будут определяться указами полиции (например, статья 77 "Условия задержания задержанных будут определяться указами полиции"; "Процедуры управления будут определяться указами полиции"; статья 24יב "Указания по соответствию должности будут определяться указаниями полиции"). Учитывая суть указов полиции и вопросы, регулируемые ими, к ним следует относиться как к законодательству, публикация которого обязательна без каких-либо исключений.

В связи со всем вышесказанным, Ассоциация за гражданские права решительно выступает против опасного законопроекта, рассматриваемого в данном случае.

С уважением и наилучшими пожеланиями,

Ан Сучио, адвокат

Копия:

Подполковник Элазар Кахана, юридический советник полиции