Законопроект П/80/25: Закон о внесении изменений в полицейский кодекс (номер 37), 5782-2022

Записи

Законопроекты

Кнессет

20 декабря 2022 г. (כ"ו בכסלו התשפ"ג) 943 Страница 8 Законопроект о внесении поправок в Указ о полиции (№ 39, התשפ"ג–2022) 10:47 20/12/2022

8 20 2022 г. (כ"ו בכסלו התשפ"ג) 943 – Законопроекты Кнессета Настоящим публикуется законопроект члена Кнессета от специального комитета Кнессета для обсуждения законопроекта о внесении поправок в Указ о полиции (סמכויות), התשפ"ג–2022.

* Законопроект о внесении поправок в Указ о полиции (№ 39, התשפ"ג–2022) Поправка к статье 8 (а) Указа о полиции (להלן – הפקודה), в статье 8 (в) Указа о полиции [וסח חדש], התשל"א–1971, будет обозначена как "(א)", и в конце будет добавлено: (להלן – הפקודה), является основным законодательством, регулирующим деятельность полиции в аспектах организации полиции и ее функций. Указ был принят под британским правлением в 926 году и был изменен в соответствии с положениями Указа о порядке управления и правосудия, התש"ח–1948. В Указе содержится положение, регулирующее отношения между министром, ответственным за полицию (להלן – השר), и полицией, в настоящее время министром по вопросам безопасности (השר לביטחון הפ). Кроме того, в Указе содержатся некоторые частные положения, касающиеся отношений между министром и полицией, а также между министром и генеральным инспектором полиции (להלן – המפכ"ל), который возглавляет полицию, за исключением некоторых частных вопросов. Общественный комитет по закону о полиции, возглавляемый бывшим министром юстиции Хаимом Цадоком (להלן – ועדת צדוק), представил свои выводы, в которых указал на необходимость регулирования, и установил, что "Указ определяет полномочия министра в отношении полиции, однако не устанавливает в общем порядке полномочия министра по отношению к полиции и обязанности полиции перед министром, кроме как в некоторых случаях". Комитет считал, что "министр может вмешиваться в стратегические решения, предоставлять общие указания для полиции и определять общие направления, однако он не может вмешиваться в вопросы, имеющие принципиальное значение, или в детали, касающиеся оперативного выполнения указаний, что остается за профессиональным уровнем". Также Комитет по расследованию событий между силами безопасности и израильскими гражданами в октябре 2000 года (להלן – ועדת אור), который представил свои выводы, считал, что в существующем правовом положении "описание полномочий генерального инспектора полиции, с одной стороны, и министра по вопросам безопасности, с другой стороны, не регулирует и не разъясняет полномочия министра по отношению к полиции и обязанности полиции и ее руководства в их отношениях с министром". Как Комитет Ор, так и Комитет по расследованию событий на Храмовой горе (להלן – ועדת זמיר), указали на то, что министр несет ответственность за деятельность полиции и должен использовать свои полномочия в отношении нее для реализации этой ответственности. Например, Комитет Ор установил, что "необходимо определить, в чем и в какой степени министр может вмешиваться в оперативную деятельность полиции, в соответствии с его специальной ответственностью за ее деятельность", в то время как Комитет Змир установил, что "для поддержания общественного порядка... требуется активное участие министра, чтобы он мог выполнять свою специальную ответственность". В то же время, указанные общественные комитеты ограничили свои рекомендации по закреплению полномочий министра по отношению к полиции в отношении расследований. Комитет Ор считал, что "можно сказать, что министр имеет право устанавливать общие направления деятельности полиции и контролировать их выполнение, а также вмешиваться в приоритеты полиции, но не должен вмешиваться в детали оперативного выполнения указаний". Комитет Змир установил, что "в целом нет места для вмешательства министра полиции в уголовные расследования", а Комитет Цадок подчеркнул, что "полиция должна быть полностью свободной в своих расследованиях, подчиняясь только закону". В то же время, Комитет Цадок провел различие между общими расследованиями и частными расследованиями, и установил, что "министр может устанавливать общие направления, включая определение приоритетов, но только после консультации с юридическим советником правительства, генеральным инспектором полиции и ответственными за расследования". Комитет полиции и ответственные за полицию подчеркнули, что "хотя министр по вопросам безопасности имеет право вмешиваться в оперативные решения, касающиеся профессиональных вопросов, таких как расследования, от него ожидается, что он будет формировать повестку". Таким образом, предлагается закрепить законопроект, публикуемый здесь, в соответствии с рекомендациями Комитета Цадок, Комитета Ор и Комитета Змир. Предлагается регулировать отношения подчиненности и подчинения между генеральным инспектором и полицией и между правительством и министром, аналогично тому, как это регулируется между начальником генерального штаба и правительством и министром обороны в Основном законе: армия. Предлагается внести поправку в статью 8 Указа и установить, что генеральный инспектор подчиняется правительству и подчинен министру, но при этом будет подчеркнуто, что наряду с его подчинением, генеральный инспектор является командным уровнем. (2022 г. (3 декабря); передано в комитет 19 כסלו התשפ"ג (298וו9וימי: (номер פ 80/25 законопроект № פ/

* 6; Сборник законов התשפ"ב, стр. 390, стр. 7

Пояснительная записка

10:47 20/12/2022

9 20 2022 г. (כ"ו בכסלו התשפ"ג) 943 – Законопроекты Кнессета Генеральный инспектор полиции подчиняется правительству и подчинен министру. (ב) Высший командный уровень в полиции — это генеральный инспектор. (ג) Добавление статей 8а до 8б Указа будет следующим: "Подчинение Полиция Израиля ב.8 подчинена правительству. Министр полиции Израиля назначается правительством. (א) Министр будет определять общие направления работы полиции, включая порядок приоритетов, программу ее деятельности, включая общие указания, касающиеся бюджета полиции, в соответствии с Законом о бюджетных основах, и общие указания, а также будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. (ב) В области расследований ד.8 в области общих расследований министр может устанавливать общие направления, включая определение приоритетов, после того как выслушает мнение юридического советника правительства и после консультации с генеральным инспектором полиции и ответственными за расследования. (א) Генеральный инспектор полиции подчиняется правительству и подчинен министру. (ב) Высший командный уровень в полиции — это генеральный инспектор. (ג) Добавление статей 8а до 8б Указа будет следующим: "Подчинение Полиция Израиля ב.8 подчинена правительству. Министр полиции Израиля назначается правительством. (א) Министр будет определять общие направления работы полиции, включая порядок приоритетов, программу ее деятельности, включая общие указания, касающиеся бюджета полиции, в соответствии с Законом о бюджетных основах, и общие указания, а также будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. (ב) В области расследований ד.8 в области общих расследований министр может устанавливать общие направления, включая определение приоритетов, после того как выслушает мнение юридического советника правительства и после консультации с генеральным инспектором полиции и ответственными за расследования. (א) Установлено для генерального инспектора полиции, как это установлено для начальника генерального штаба в Основном законе: армия. Во время третьего чтения законопроекта специальный комитет продолжит обсуждение законопроекта о внесении поправок в Указ о полиции (סמכויות), התשפ"ג–2022, и будет рассматривать предложенные в законопроекте изменения с учетом мнений, высказанных в ходе заседания комитета, и предложений, представленных в ходе обсуждений. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что полиция Израиля подчинена министру, назначенному правительством, и что министр по вопросам безопасности устанавливает отношения с армией и министром полиции от имени правительства, как это установлено в Основном законе: армия. В предложении к статье 8, которая является ядром законопроекта, предлагается закрепить полномочия министра по вопросам безопасности устанавливать общие направления для полиции и ее деятельности, в духе рекомендаций указанных выше общественных комитетов. Общие направления работы будут касаться, среди прочего, порядка приоритетов, программы деятельности, общих указаний, касающихся бюджета полиции, в соответствии с Законом о бюджетных основах, и общих указаний, а также будут осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. Кроме того, Комитет Ор, который критиковал министра за то, что он не обеспечил надлежащую реакцию полиции на события, предложил установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. Во время третьего чтения законопроекта будет рассмотрено соотношение между обязанностью полиции действовать в соответствии с общими направлениями, установленными министром, и обязанностями, функциями и полномочиями, возложенными на полицию в соответствии с законом. В предложении к статье 8, помимо общих полномочий министра по вопросам безопасности, предлагается установить особое внимание к расследованиям, учитывая их чувствительность. Предлагается, чтобы в области расследований министр имел право устанавливать общие направления, включая определение приоритетов, после того как выслушает мнение юридического советника правительства и после консультации с генеральным инспектором и ответственными за расследования. Это положение является принятием рекомендаций Комитета Цадок, который, как упоминалось, отверг вмешательство министра в расследования, и между его общими полномочиями и полномочиями, установленными для обеспечения правопорядка. Кроме того, предлагается уточнить, что общие направления министра не могут умалять обязанности полиции в соответствии с любым законом. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и уровнем ее готовности. В предложении к статье 8 также предлагается установить, что министр будет осуществлять контроль и надзор за деятельностью полиции и