Законопроект П/2156/25: Уголовный кодекс (Поправка № 146 и временное положение), 5783–2023

Законопроект о наказаниях (Поправка № 149) (Добавление преступления — вымогательство охранных платежей), 5783-2023

Ведомости (רשומות), Законопроекты Кнессета, 965, 7 таммуза 5783 (26 июня 2023 г.)

Публикуется законопроект члена Кнессета от имени Объединённой комиссии Комиссии по конституции, праву и правосудию и Комиссии по национальной безопасности по обсуждению Законопроекта о наказаниях (Поправка — определение угрозы).

---

Добавление статьи 428а

1. В Законе о наказаниях (חוק העונשין), 5737-1977, после статьи 428 добавляется:

«Вымогательство охранных платежей

428а. (а) Лицо, использующее бедственное положение человека, опасающегося причинения вреда его здоровью или здоровью члена его семьи либо его имуществу, для одного из нижеследующих действий, подлежит наказанию в виде лишения свободы сроком на пять лет, а если потерпевший согласился на одно из нижеследующих действий и передал предмет или встречное предоставление, соответственно, вследствие такого использования, — наказанию в виде лишения свободы сроком на семь лет:

(1) Требует или получает предмет, на который не имеет законного права;

(2) Требует или получает за товар или услугу встречное предоставление, которое в неразумной мере превышает общепринятое встречное предоставление;

(3) Предоставляет за товар или услугу встречное предоставление, которое в неразумной мере ниже общепринятого встречного предоставления.

(б) Лицо, систематически или непрерывно требующее или получающее от человека встречное предоставление, указанное в подпункте (а)(2), или систематически или непрерывно предоставляющее встречное предоставление, указанное в подпункте (а)(3), если до этого были совершены преступления против здоровья или имущества в окрестностях места жительства или места ведения дел потерпевшего, которые по своему характеру способны вызвать опасения причинения вреда его здоровью или здоровью члена его семьи либо его имуществу, — презюмируется, что лицо знало о том, что предмет или встречное предоставление, соответственно, были переданы вследствие бедственного положения потерпевшего, если не доказано обратное.

(в) Если при совершении преступления по подпункту (а) лицо, использующее бедственное положение, угрожает человеку письменно, устно или поведением причинением вреда его здоровью или здоровью члена его семьи либо его имуществу, или устрашает человека иным образом, с целью побудить его согласиться и передать предмет или встречное предоставление, соответственно, оно подлежит наказанию в виде лишения свободы сроком на семь лет, а если потерпевший согласился и передал предмет или встречное предоставление, соответственно, вследствие угрозы или устрашения, как указано, или в ходе них, — наказанию в виде лишения свободы сроком на девять лет.

(г) Лицо, осуждённое за преступление по настоящей статье, — его наказание не может быть менее четверти максимального наказания, установленного за данное преступление, если только суд не решил смягчить наказание по особым основаниям, подлежащим фиксации.

(д) Наказание в виде лишения свободы по подпункту (г) не может быть, при отсутствии особых оснований, полностью условным.»

Отчёт перед Кнессетом

2. Министр юстиции и Министр национальной безопасности, соответственно, представляют Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета ежегодно, в течение десяти лет, отчёт о применении статьи 428а Закона о наказаниях, 5737-1977, за год, предшествовавший дате отчёта, с разбивкой по преступлениям по подпунктам (а) и (в) указанной статьи, по следующим вопросам:

(1) Количество расследований, возбуждённых по подозрению в совершении преступления;

(2) Количество расследований, указанных в параграфе (1), завершившихся без предъявления обвинительного акта, и основания для этого;

(3) Количество предъявленных обвинительных актов;

(4) Количество уголовных производств, завершённых, и их результаты, включая указание на производства, завершившиеся соглашениями о признании вины, и производства, в которых указанное преступление является основным преступлением;

(5) Стоимость имущества, конфискованного в связи с преступлением.

---

Пояснительная записка

К статье 1

Вымогательство охранных платежей со стороны преступных элементов распространяется и расширяется в обществе, и нередко люди и предприятия вынуждены платить значительные суммы ради сохранения привычного уклада жизни, физической безопасности и безопасности имущества своего и своих близких. С распространением этой преступной деятельности она изменила свой характер и зачастую не выражается в угрозах или угрозах, обращённых к потерпевшему лично, а передаёт сигнал посредством насильственных действий, поджогов или порчи имущества в его окрестностях. Такое поведение затрудняет установление причинной связи между страхом, насаждаемым преступником, и требованием или получением охранных платежей от жертв преступления. Согласно преступлению вымогательства с помощью угроз, установленному в статье 428 Закона о наказаниях, 5737-1977, требуются угроза, направленная на потерпевшего, и причинная связь между угрозой и побуждением потерпевшего выполнить требование преступника. В указанных обстоятельствах имеются затруднения в борьбе с преступной деятельностью по вымогательству охранных платежей.

Поэтому предлагается установить новое преступление в предлагаемой статье 428а двух степеней тяжести: первая касается вымогательства охранных платежей путём использования бедственного положения, не содержащего элемента угроз, что позволяет доказать осведомлённость преступника, систематически или непрерывно вымогающего охранные платежи, о бедственном положении потерпевшего через презумпцию осведомлённости, если не доказано обратное; вторая касается вымогательства охранных платежей с помощью угроз, наказание за которое более суровое.

К подпункту (а)

Данное положение касается использования бедственного положения потерпевшего, опасающегося за свою жизнь, жизнь близких и имущество, для требования или получения от него предмета, не причитающегося по закону, или за неадекватное встречное предоставление, либо путём предоставления неадекватного встречного предоставления за изымаемый у него товар.

К подпункту (б)

Предлагается установить презумпцию осведомлённости, возлагающую бремя доказывания на лицо, требующее, получающее или предоставляющее неадекватное встречное предоставление в обстоятельствах подпункта (а)(2) или (3), соответственно, систематически или непрерывно, если до этого в окрестностях потерпевшего происходили события, способные по своему характеру вызвать опасения за здоровье или имущество. Согласно предложению, при наличии таких обстоятельств возникает презумпция, что лицо знало о том, что оплата производилась вследствие бедственного положения, если не доказано обратное.

К подпункту (в)

Предлагается установить квалифицирующее обстоятельство вымогательства охранных платежей, если использование бедственного положения лица для уплаты или передачи предмета безвозмездно либо за неадекватное встречное предоставление осуществлялось с помощью угроз или устрашения иным образом. При таких обстоятельствах наказание за преступление составит семь лет, как за преступление с угрозами, или девять лет — если угроза возымела действие.

К подпунктам (г) и (д)

Предлагается установить для предлагаемого преступления двух степеней тяжести минимальное наказание, не менее четверти максимального наказания за преступление, и установить, что указанное минимальное наказание не может быть полностью условным, при отсутствии особых оснований.

К статье 2

Предлагается возложить на Министра юстиции и Министра национальной безопасности обязанность ежегодного отчёта перед Кнессетом о применении положений предлагаемого регулирования в течение первых десяти лет его действия. Министры представляют Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета данные, в том числе о количестве следственных дел, возбуждённых по подозрению в предлагаемом преступлении, о количестве предъявленных обвинительных актов и о результатах возбуждённых уголовных производств.

Инициатор: член Кнессета Ицхак Кройзер