Законопроект П/2156/25: Уголовный кодекс (Поправка № 146 и временное положение), 5783–2023

Законопроект об уголовном праве (Поправка № 149) (Введение преступления вымогательства «крышевых» платежей), 5783-2023

Официальные ведомости Законопроекты Кнессета 26 июня 2023 г., 7 Тамуза 5783 г., № 965

Настоящим публикуется законопроект члена Кнессета от имени совместной комиссии Комиссии по Конституции, законодательству и правосудию и Комиссии по национальной безопасности для рассмотрения Законопроекта об уголовном праве (Поправка — определение угрозы):

Законопроект об уголовном праве (Поправка № 149) (Введение преступления вымогательства «крышевых» платежей), 5783-2023

Статья 1. Введение статьи 428а

В Уголовном законе, 5737-1977 (חוק העונשין, התשל"ז-1977), после статьи 428 вводится:

«Вымогательство «крышевых» платежей

428а. (а) Лицо, которое, используя бедственное положение человека, опасающегося причинения вреда его здоровью или здоровью члена его семьи или его имуществу, совершает одно из следующих действий, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет, а если потерпевший уступил одному из нижеперечисленных требований и передал вещь или оплату, соответственно, вследствие такого использования, наказание — лишение свободы на срок до семи лет:

(1) требует или получает вещь, на которую не имеет законного права;

(2) требует или получает за товар или услугу оплату, неразумно превышающую общепринятую оплату;

(3) предоставляет за товар или услугу оплату, неразумно ниже общепринятой оплаты.

(б) Лицо, которое систематически или продолжительно требует или получает от человека оплату, указанную в подпункте (а)(2), или систематически или продолжительно предоставляет оплату, указанную в подпункте (а)(3), и при этом до того были совершены преступления против личности или имущества в окрестностях места жительства или бизнеса потерпевшего, которые по своей природе способны вызвать опасение за здоровье или имущество — презюмируется, что вымогатель знал о том, что вещь или оплата, соответственно, были переданы вследствие бедственного положения потерпевшего, если не доказано иное.

(в) Если при совершении преступления по подпункту (а) лицо, использующее бедственное положение, угрожает человеку письменно, устно или своим поведением причинением вреда его здоровью или здоровью члена его семьи или его имуществу, или запугивает человека иным образом, с целью побудить его уступить и передать вещь или оплату, соответственно, наказание — лишение свободы на срок до семи лет, а если потерпевший уступил и передал вещь или оплату, соответственно, вследствие угрозы или запугивания или в ходе них, наказание — лишение свободы на срок до девяти лет.

(г) Лицо, осуждённое за преступление по настоящей статье, — его наказание не может быть менее четверти максимального наказания, установленного для данного преступления, за исключением случаев, когда суд решил смягчить наказание по особым основаниям, которые будут зафиксированы.

(д) Наказание в виде лишения свободы по подпункту (г) не может быть, при отсутствии особых оснований, полностью условным.»

Статья 2. Отчёт перед Кнессетом

Министр юстиции и министр национальной безопасности, соответственно, будут представлять Комиссии по Конституции, законодательству и правосудию Кнессета ежегодный отчёт в течение десяти лет о применении статьи 428а Уголовного закона, 5737-1977 (חוק העונשין, התשל"ז-1977), за год, предшествующий дате отчёта, с разбивкой по преступлениям по подпунктам (а) и (в) указанной статьи, по следующим вопросам:

(1) количество расследований, возбуждённых по подозрению в совершении преступления;

(2) количество расследований, указанных в пункте (1), завершившихся без предъявления обвинительного заключения, и основания для этого;

(3) количество предъявленных обвинительных заключений;

(4) количество завершившихся уголовных разбирательств и их результаты, включая указание на разбирательства, завершившиеся досудебными соглашениями, и разбирательства, в которых данное преступление являлось основным;

(5) стоимость имущества, конфискованного в связи с преступлением.

Пояснительная записка

Вымогательство «крышевых» платежей со стороны преступных элементов распространяется в обществе, и нередко люди и предприятия вынуждены выплачивать значительные суммы для сохранения привычного уклада жизни, физической безопасности и безопасности имущества своего и своих близких. С распространением этой преступной деятельности она изменила свой характер и уже не ограничивается угрозами или запугиванием, направленными непосредственно на жертву преступления, а передаёт сообщение посредством актов насилия, поджогов или причинения ущерба в окрестностях. Такое поведение затрудняет установление причинно-следственной связи между страхом, внушаемым преступником, и требованием или получением «крышевых» платежей от жертв преступления. Согласно преступлению вымогательства путём угроз, предусмотренному статьёй 428 Уголовного закона, 5737-1977, требуются угроза жертве и причинно-следственная связь между угрозой и побуждением жертвы выполнить требование преступника. В этих обстоятельствах возникает сложность в борьбе с преступной деятельностью по вымогательству «крышевых» платежей.

В связи с этим предлагается ввести новое преступление в предлагаемой статье 428а в двух степенях тяжести: первая касается вымогательства «крышевых» платежей путём использования бедственного положения без элемента угроз, что позволяет установить осведомлённость преступника, систематически взимающего «крышевые» платежи, о бедственном положении жертвы путём презумпции осведомлённости, если не доказано иное; вторая касается вымогательства «крышевых» платежей с угрозами, наказание за которое более суровое.

К подпункту (а)

Данное положение касается использования бедственного положения жертвы преступления, опасающейся за свою жизнь и жизнь своих близких и за своё имущество, с целью требования или получения от неё вещи, не полагающейся по закону, или оплаты, неразумно несоразмерной стоимости предмета или услуги, или путём предоставления несоразмерной оплаты за товар, отнятый у неё.

К подпункту (б)

Предлагается установить презумпцию осведомлённости, возлагающую бремя доказывания на лицо, которое требует или получает оплату или предоставляет оплату, несоразмерную в обстоятельствах подпункта (а)(2) или (3), соответственно, систематически или продолжительно, если до этого в окрестностях жертвы преступления происходили события, которые по своей природе могут вызвать опасение за здоровье или имущество. Согласно предложению, при наличии этих обстоятельств будет действовать презумпция, что лицо знало о том, что платёж был совершён вследствие бедственного положения, если не доказано иное.

К подпункту (в)

Предлагается установить отягчающее обстоятельство вымогательства «крышевых» платежей, если использование бедственного положения лица для принуждения к выплате или передаче вещи без встречного предоставления или за несоразмерную оплату осуществлялось с угрозами или запугиванием иным способом. При этих обстоятельствах наказание за преступление составит семь лет, как при преступлении угроз, или девять лет — если угроза достигла своей цели.

К подпунктам (г) и (д)

Предлагается установить для предлагаемого преступления в обеих степенях тяжести минимальное наказание, не менее четверти максимального наказания за преступление, и установить, что указанное минимальное наказание не может быть полностью условным при отсутствии особых оснований.

К статье 2

Предлагается возложить на министра юстиции и министра национальной безопасности обязанность ежегодной отчётности перед Кнессетом о применении положений предлагаемого регулирования в первые десять лет его действия. Министры будут представлять Комиссии по Конституции, законодательству и правосудию Кнессета данные, в том числе о количестве возбуждённых уголовных дел по подозрению в совершении предлагаемого преступления, о количестве предъявленных обвинительных заключений и о результатах судебных разбирательств.

Инициатор: член Кнессета Ицхак Кройзер