Законопроект П/2156/25: Уголовный кодекс (Поправка № 146 и временное положение), 5783–2023

Законопроект о наказаниях (Поправка № 149) (Добавление преступления взимания платы за покровительство)

Текст и замечания юридического советника Комиссии по конституции, законодательству и правосудию к обсуждению 12.07.2023

Подготовка ко второму и третьему чтениям

---

Текст законопроекта

Закон о наказаниях (Поправка № 146 и Временное положение), 5783–2023

Добавление статьи 428а

Статья 1. В Законе о наказаниях, 5737–1977 (далее — основной закон), после статьи 428 будет добавлена:

Статья 428а. Взимание платы за покровительство

(а) Лицо, использующее бедственное положение человека, опасающегося причинения вреда его здоровью, здоровью члена его семьи или их имуществу, для совершения одного из следующих действий, наказывается лишением свободы на срок пять/шесть лет, а если потерпевший уступил и передал вещь или оплату вследствие использования его положения — лишением свободы на срок семь лет:

(1) требует или получает вещь, на которую не имеет законного права;

(2) требует или получает за товар или услугу оплату, неразумно превышающую принятую оплату;

(3) уплачивает за товар или услугу оплату, неразумно ниже принятой оплаты.

(б) Лицо, систематически или постоянно требующее или получающее оплату по подпункту (а)(2), либо систематически или постоянно уплачивающее оплату по подпункту (а)(3), при том что ранее в районе проживания или ведения бизнеса потерпевшего были предположительно совершены преступления против личности или имущества, по своему характеру способные вызвать опасение причинения вреда, — считается знавшим, что вещь или оплата были переданы вследствие бедственного положения лица, если не доказал иное.

(в) Если преступление по подпункту (а) совершено при том, что лицо, использующее бедственное положение, угрожает письменно, устно или поведением причинить вред здоровью, здоровью члена семьи или имуществу потерпевшего, либо запугивает его иным способом для побуждения уступить и передать вещь или оплату, — наказывается лишением свободы на срок семь лет, а если потерпевший уступил под давлением угрозы или запугивания — лишением свободы на срок девять лет.

(г)(1) Если лицо осуждено за преступление по настоящей статье, назначенное наказание не может быть менее четверти максимального наказания, если только суд не решил, по особым основаниям, занесённым в протокол, смягчить наказание.

(2) Наказание в виде лишения свободы по подпункту (г) не может быть, при отсутствии особых оснований, полностью условным.

(3) Положения настоящего подпункта действуют в течение пяти лет со дня вступления в силу Закона о наказаниях (Поправка №...), 5783–2023.

Отчётность перед Кнессетом

Статья 2. Министр юстиции и Министр национальной безопасности, соответственно, представляют Комиссии по конституции, законодательству и правосудию Кнессета ежегодно в течение десяти лет отчёт о применении статьи 428а Закона о наказаниях за истекший год, с разбивкой по подпунктам (а) и (в) и по полицейским округам, по следующим вопросам:

(1) количество жалоб, поданных в полицию;

(2) количество расследований, открытых по подозрению в совершении преступления;

(3) количество расследований, завершившихся без предъявления обвинения, и основания;

(4) статьи обвинения, по которым предъявлен обвинительный акт;

(5) количество предъявленных обвинительных актов;

(6) количество завершённых уголовных производств и их результаты, включая дела, завершившиеся сделками о признании вины;

(7) количество заявлений о конфискации, стоимость изъятого и конфискованного имущества.

---

Вопросы для дальнейшего обсуждения

Установление минимального наказания и необходимость данных

Предлагается обсудить данные, имеющиеся в распоряжении полиции и прокуратуры, для понимания необходимости установления минимального наказания. Установление минимального наказания является исключением в израильском уголовном праве, где большинство статей устанавливают лишь максимальное наказание. Важно помнить, что минимальное наказание влияет не на тяжкие случаи, а на наиболее «лёгкие» случаи преступления. Исследования показали, что установленный законом минимум не обязательно изменяет назначаемые наказания, но усиливает позицию обвинения в переговорах о сделках о признании вины.

Комиссия Дорнер рекомендовала устанавливать минимальные наказания только при наличии данных, свидетельствующих о проблеме. До настоящего времени данные об уровне наказаний за взимание платы за покровительство в комиссии не представлены.

Гражданская конфискация

Правительство просит добавить к законопроекту новый механизм гражданской конфискации — конфискацию имущества, связанного с преступлением, без обвинительного приговора. В действующем законодательстве существуют два основных вида судебной конфискации: уголовная и гражданская.

Гражданская конфискация существует в четырёх законах: Закон о запрете отмывания денег (2000), Закон о борьбе с преступными организациями (2003), Ордонанс о наркотиках (1973) и недавно дополненная статья 144 Закона о наказаниях (оружие).

Комиссии рекомендуется обсудить:

• связь имущества с преступлением и обоснование гражданской конфискации;
• виды имущества, подлежащего конфискации;
• материальные условия применения гражданской конфискации;
• права подозреваемого/ответчика;
• процессуальные права;
• стандарт доказывания;
• подсудность;
• механизмы изъятия;
• возможность передачи конфискованных средств потерпевшим.

Временное положение

Предлагается рассмотреть принятие механизма в качестве временного положения для проверки воздействия и применения нового инструмента.