Законопроект П/3787/25: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 45), 5785-2025

Позиционный документ Реформистского центра по вопросам религии и государства по Законопроекту об адвокатуре (Поправка — членские взносы), Тешпа"г — 2023

18 хешвана 5785 / 19 ноября 2024 года

В связи со слушанием, назначенным в Комиссии по Конституции, праву и правосудию на среду 20.11.24, по указанному законопроекту Реформистский центр по вопросам религии и государства призывает членов Комиссии решительно выступить против этого законопроекта, являющегося частью законов «судебного переворота», который, несмотря на продолжающееся военное положение, продолжает продвигаться правительством, стремящимся подорвать независимость и самостоятельность адвокатуры и подчинить её — посредством контроля над источниками её финансирования — власти Министра юстиции. Всё это с целью усиления влияния правительства и возможности проведения антидемократического законодательства без возражений со стороны адвокатуры. Подробнее — ниже.

1. Как известно, адвокатура выполняет ряд публичных и нормативно-правовых функций, в том числе: представительство в Комиссии по назначению судей и судей раввинского суда, надзор и лицензирование адвокатов и стажёров, подготовка заключений по законопроектам и подзаконным актам, и другие. Кроме того, адвокатская профессия имеет огромное значение для поддержания верховенства права, основополагающих принципов демократии и защиты прав человека в Израиле.

2. В настоящее время адвокатура пользуется независимым статусом и бюджетной автономией, при этом финансирование её деятельности осуществляется преимущественно за счёт членских взносов, уплачиваемых её членами. В соответствии со Статьёй 93 Закона об адвокатуре, Тешка"а — 1961 (далее — Закон), размер членских взносов определяется Национальным советом адвокатуры по согласованию с Министром юстиции.

3. Законопроект, внесённый в качестве частного члена Кнессета Ханохом Мальбицким, предлагает изменить порядок определения членских взносов и финансирования деятельности адвокатуры, тем самым подчинив контроль над финансированием адвокатуры усмотрению политического руководства.

4. Законопроект предлагает передать полномочие по определению членских взносов в адвокатуре и установлению правил об их размере от Национального совета адвокатуры Министру юстиции — при консультации с председателем адвокатуры (Статья 93 Закона).

5. Кроме того, законопроект предлагает устранить ограничения и правила определения размера членских взносов в адвокатуре, чтобы предоставить Министру юстиции почти неограниченное усмотрение в данном вопросе (Статья 93 Закона).

6. Законопроект, таким образом, предлагает передать в руки Министра юстиции полномочие определять — при чрезвычайно широком усмотрении — размер членских взносов, подлежащих уплате в адвокатуру. Следует подчеркнуть: законопроект приводит к тому, что судьба адвокатуры фактически окажется в руках Министра.

7. Такое положение вещей, при котором серьёзно нарушается бюджетная независимость адвокатуры, таит в себе реальную угрозу способности адвокатуры функционировать в качестве автономного и независимого органа при выполнении своих публичных функций, и прежде всего — назначении представителей в Комиссию по назначению судей и судей раввинского суда, а также подготовке заключений по законопроектам — функций, которые в случае принятия законопроекта будут исполняться под дамокловым мечом Министра юстиции.

8. Подчинение адвокатуры Министру юстиции также таит в себе угрозу серьёзного ущерба независимости и деятельности Комиссии по назначению судей и судей раввинского суда, поскольку адвокатура избирает двух своих представителей в эту Комиссию. Контроль над адвокатурой, таким образом, откроет возможность контроля над Комиссией, что повлечёт контроль над всей судебной системой — с катастрофическими последствиями для израильской демократии.

9. Следует обратить внимание, что действующий законопроект прямо указывает на то, что является промежуточным решением до принятия Законопроекта о совете адвокатов, Тешпа"г — 2022, уже внесённого в Кнессет в качестве частного, — в рамках которого правительство намеревалось полностью ликвидировать адвокатуру и создать вместо неё Совет адвокатов, назначаемый правительством и находящийся под его полным политическим контролем. Иными словами, законопроект является промежуточной станцией на пути к конечной цели — полному захвату правительством адвокатуры; захвату, которому нельзя содействовать.

10. В свете изложенного мы призываем вас решительно выступить против действующего законопроекта, предусматривающего подрыв независимости адвокатуры и судебной системы и расшатывание устоев израильской демократии.