Законопроект П/3787/25: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 45), 5785-2025

Обзор проекта бюджета Коллегии адвокатов на 2025 год

1. В соответствии с Законом о Коллегии адвокатов, членские взносы определяются на основании бюджета Коллегии.

2. Бюджет Коллегии определяется в соответствии с функциями Коллегии адвокатов, закреплёнными в статьях 2–3 Закона о Коллегии адвокатов, и в соответствии с операционными расходами на сотрудников Коллегии и содержание имущества Коллегии адвокатов.

3. С 2017 года размер членских взносов составляет 1 112 шекелей, а при досрочной оплате — 966 шекелей. Несмотря на инфляцию и значительный рост индексов в экономике в последние годы, с 2017 года Коллегия адвокатов оставила членские взносы без изменений.

4. В отношении военнослужащих резерва: с 7.10.2023 адвокаты-индивидуальные предприниматели, проходившие резервистскую службу более 30 дней, оплачивали 50% от членских взносов.

5. Представляемая картина, будто якобы можно снизить членские взносы на 50%, является в корне ошибочной. Коллегия адвокатов — это устоявшаяся организация с административными и операционными потребностями, как у любой устоявшейся организации. Что касается культурно-досуговой деятельности, в Законе о Коллегии установлены ограничения на проведение культурных и досуговых мероприятий в размере до 10% в национальной Коллегии и до 5% на культурные и досуговые мероприятия в округах; Коллегия соблюдает эти ограничения.

6. Для демонстрации того, как построен бюджет Коллегии, на основании которого определяется размер членских взносов, ниже представлен обзор проекта бюджета на 2025 год.

А. Обзор статей бюджета в соответствии с проектом бюджета на 2025 год

7. Текущие расходы председателя Коллегии адвокатов — речь идёт о годовой оплате трёх штатных единиц в команде председателя Коллегии. Это операционная статья для обеспечения деятельности председателя Коллегии — добровольной должности, не включённой в обязательные и дополнительные функции. Стоимость деятельности — 1 150 000 шекелей.

8. Национальный совет, профессиональные комиссии Коллегии — статья включает обеспечение проведения заседаний, расходы на сотрудников и канцелярские расходы (профессиональные координаторы, ответственные за связь между адвокатами-волонтёрами и комиссиями Кнессета и государственными органами). Стоимость деятельности — 1 913 000 шекелей.

9. Защита профессиональных интересов членов Коллегии — статья включает деятельность комиссии по защите профессии и участие в принципиальных петициях для защиты профессии — существенная функция Коллегии адвокатов, от которой выигрывают все члены. Стоимость деятельности — 150 000 шекелей.

10. Маркетинг, пресс-служба и информационная деятельность — как в любой представительной организации, в особенности Коллегии адвокатов, занимающейся существенными вопросами, необходим механизм пресс-службы и реагирования. Все подразделения пользуются услугами пресс-службы и информационной деятельности: стажировка, этика — для распространения уведомлений, ответов на запросы, информирования стажёров, а также другие подразделения, такие как учебный центр и уведомления от Национального совета и председателя Коллегии. Стоимость деятельности — 900 000 шекелей.

11. Связь с членами Коллегии — речь идёт о базовой услуге, предоставляемой в любой организации. В этом году было решено принять дополнительного сотрудника для создания расширенной программы помощи адвокатам по вопросам жалоб на травлю (шейминг), жалоб на притеснения со стороны клиентов и жалоб на угрозы со стороны клиентов. Это услуга, которую представительная организация обязана предоставлять. Стоимость деятельности — 100 000 шекелей.

12. Конференции, мероприятия, досуг, благосостояние и культура — из 5,8 миллиона шекелей, на которые заложена данная статья, центральная конференция в Эйлате, стоимость которой оценивается в 3 миллиона шекелей, вовсе не финансируется из членских взносов — центральная конференция финансируется за счёт спонсорства и прямых поступлений от участников конференции. Мероприятие «Юридический форум», оцениваемое в стоимость около 1 миллиона шекелей, является по всеобщему мнению профессиональным и важным мероприятием; таким образом, можно обсуждать значимость остальных мероприятий Коллегии, стоимость которых не достигает 1,8 миллиона шекелей в год, и основную их часть составляют профессиональные уикенд-конференции, проводимые по областям специализации: деликтное право, недвижимость, врачебная халатность, трудовое право и т.д.

13. Связь с государственными органами — это статья, сочетающая деятельность по обязательным и дополнительным функциям. Речь идёт о продвижении политики, касающейся всех функций Коллегии: стажировка, иностранные адвокаты, этика, а также продвижение или противодействие законопроектам. Только в этом году было немалое число законов, касающихся области стажировки и допуска к практике. Это право Коллегии адвокатов продвигать свою политику для поддержания профессионального уровня и этики. Кроме того, как установлено в статье 1 Закона, защита верховенства закона также является обязательной функцией Коллегии адвокатов. Невозможно разделить расходы между обязательными и дополнительными функциями в данной статье. Стоимость деятельности — 1 120 000 шекелей.

14. Внешние связи Коллегии — как и все коллегии мира, являющиеся членами международной организации коллегий адвокатов, Коллегия адвокатов Израиля также является членом этой уважаемой организации. Через эту организацию Коллегия осуществляет сотрудничество и проводит юридическую информационную деятельность в интересах Государства Израиль, заключает соглашения о сотрудничестве, например, конвенцию между Коллегией адвокатов Израиля и Коллегией адвокатов Нью-Йорка, позволяющую израильским адвокатам быть членами нью-йоркской коллегии и участвовать в деятельности её комиссий. Кроме того, Коллегия является членом международной организации женщин-адвокатов. Стоимость деятельности — 160 000 шекелей.

15. Публикации Коллегии и периодические издания — подготовка информационных листков и профессиональных брошюр по различным юридическим вопросам, для информирования адвокатов об изменениях в законодательстве и поддержания их профессионального уровня. Стоимость деятельности — 100 000 шекелей.

16. Ассигнования внешним организациям — в рамках обязанности Коллегии по защите профессии и заработка адвокатов, Коллегия является членом организации ЛААВ, организации самозанятых (следует отметить, что подавляющее большинство адвокатов — самозанятые). Кроме того, Коллегия является частью Международной организации еврейских адвокатов и юристов. Эти организации объединяют еврейских адвокатов по всему миру. Стоимость деятельности — 175 000 шекелей.

17. Информационные технологии Коллегии — в настоящее время в Израиле насчитывается около 80 000 адвокатов; обеспечение доступности информации, управление информацией и защита их конфиденциальности требуют, чтобы базы данных Коллегии соответствовали требованиям законодательства и регулирования в области хранения и защиты информации. Общая стоимость эксплуатации ИТ и интернета — 3 142 000 шекелей.

18. Бесплатная юридическая помощь (Схар Мицва) — обязательная деятельность; как указано в начале позиционного документа, существующий бюджет может оказаться недостаточным, стоимость подразделения значительно возрастёт для обеспечения оплаты адвокатов, помогающих гражданам государства аналогично государственной «юридической помощи». Стоимость деятельности — 2 060 000 шекелей.

19. Помощь членам — Коллегия является профессиональным домом адвокатов Израиля, и в тяжёлых случаях Коллегия старается также помочь тем из своих членов, которые попали в финансовое бедствие. Коллегия ежегодно через комиссию по помощи рассматривает заявления и предоставляет гранты до 10 000 шекелей. Стоимость деятельности — 460 000 шекелей.

20. Этика + существенное национальное дисциплинарное производство — обязательная деятельность; как указано в начале позиционного документа, существующий бюджет может оказаться недостаточным, стоимость подразделения значительно возрастёт для обеспечения оплаты составителей заключений и различных обвинителей, которые в настоящее время выполняют эту работу на добровольной основе. Стоимость деятельности в национальной Коллегии — 2 798 000 шекелей.

21. Стажировка, квалификационные экзамены, надзор и регистрация — обязательная функция. Стоимость деятельности — 6 697 000 шекелей. Коллегия вынуждена финансировать дополнительные экзамены в связи с требованиями Комиссии по Конституции. Так, в прошлом году расходы по данной статье превысили бюджет примерно на полтора миллиона из-за войны — расходы, финансируемые исключительно за счёт Коллегии.

22. Потребительский клуб «Экстра» — потребительская деятельность, функционирующая как самоокупаемое хозяйство.

23. Учебный центр (Мидраша) — одно из флагманских подразделений Коллегии, важная деятельность, пользующаяся большим спросом среди членов Коллегии. Подразделение предоставляет учебные дни, углублённые курсы повышения квалификации, семинары, подготовительные курсы и многое другое, всё по субсидированным ценам; при том что расходы подразделения составляют 3,3 миллиона шекелей, из которых 2,2 миллиона финансируются самими слушателями, так что фактическая чистая стоимость деятельности составляет 1,1 миллиона шекелей в год. Стоимость деятельности — 3 290 000 шекелей.

24. Институт медиации — деятельность, функционирующая как самоокупаемое хозяйство.

25. Внутренний аудит — Коллегия обязана нанять внутреннего аудитора в силу требований закона. Стоимость найма внутреннего аудитора — 764 000 шекелей.

26. Генеральный директор, аппарат, руководство и финансы — данная статья потребуется и после поправки к закону; любой организации необходимы генеральный директор, бухгалтерия, расчёт заработной платы, сотрудники по взысканию и приёму платежей, секретариат и прочее. Общая стоимость оплаты труда сотрудников — 4 803 000 шекелей за вычетом 180 000 шекелей на выходные пособия.

27. Здания Коллегии и эксплуатация — данная статья потребуется и после поправки к закону; для обслуживания 80 000 адвокатов в Израиле, и в соответствии с нормами закона о местонахождении округов, необходимо общенациональное присутствие. Большинство зданий Коллегии весьма устарели и требуют ремонта. Общая стоимость ремонтов и содержания зданий — 5 449 000 шекелей.

28. Прочее — в данную статью входят расходы на аудиторскую проверку, юридическое консультирование, страхование и документирование процедур; очевидно, что данная статья потребуется и после поправки к закону. Общая стоимость статьи «прочее» — 2 650 000 шекелей.

29. Что касается бюджетов округов — расходы на этику в округах составляют незначительные суммы, однако следует учитывать, что и в округах необходим персонал для обеспечения функционирования отделения Коллегии, содержания здания, накладных расходов и т.д.

30. К настоящему документу прилагается бюджетная разбивка, отражающая стоимость обязательных функций, стоимость дополнительных функций и накладные расходы.

31. В соответствии с расчётами Коллегии, платежи за дополнительные функции, закреплённые в статье 3 Закона, составляют приблизительно 6 235 000 шекелей; деление этой суммы на количество членов Коллегии показывает, что возможно снижение на 76 шекелей с каждого члена Коллегии.