Законопроект П/3787/25: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 45), 5785-2025

Законопроект об Адвокатской палате (Поправка №46) (членские взносы), התשפ"ה–2024

Публикации — Законопроекты Кнессета 2 декабря 2024 | 1 кислева 5785 | №1075 | стр. 42

Настоящим публикуется законопроект депутата Кнессета, внесённый от имени Комитета по конституционным вопросам, праву и судопроизводству Кнессета:

---

Статья 1 — Поправка к Статье 93

В Законе об Адвокатской палате, התשכ"א–1961 (далее — Основной закон), в Статье 93:

(1) В сноске вместо «деятельность палаты» будет «функции и деятельность палаты»;

(2) В Подпункте (а):

(а) В пункте (1) вместо «и её деятельность согласно Статье 3» будет «только»;

(б) В пункте (2) вместо концовки, начинающейся со слов «и её деятельность согласно Статье 3», будет «как утвердит аудитор палаты»;

(в) В пункте (3), в конце, будет добавлено: «при условии, что военнослужащий, находящийся в активной резервной службе, уплачивает половину членских взносов, налагаемых согласно настоящему подпункту; в настоящем пункте: "военнослужащий, находящийся в активной резервной службе" — резервист, как он определён в Законе о резервной службе, התשס"ח–2008, являющийся самозанятым, проходящий резервную службу более 30 дней»;

(г) В пункте (4) вместо «использовать членские взносы и сборы для финансирования в том числе деятельности» будет «по решению Национального совета финансировать деятельность, указанную в Статье 3, и деятельность», а вместо концовки, начинающейся со слов «и для этого» будет «не за счёт членских взносов и сборов на финансирование, как указано в настоящем подпункте, а из остальных источников финансирования, находящихся в её распоряжении, включая излишки бюджетов прошлых лет, прибыль от аффилированных корпораций и добровольные платежи».

---

Пояснительная записка

Общие положения

Закон об Адвокатской палате, התשכ"א–1961 (далее — Закон), возлагает на Адвокатскую палату (далее — Палата) обязательные функции, в том числе регистрацию стажёров и надзор за стажировкой, аттестацию адвокатов, дисциплинарное судопроизводство в отношении членов Палаты и предоставление юридической помощи малоимущим (Статья 2 Закона). Кроме того, в законе закреплены добровольные действия, которые Палата вправе осуществлять, — в частности, высказывать своё мнение о законопроектах, назначать арбитров и вести медиационные процедуры, организовывать профессиональное обучение, действовать в защиту профессиональных интересов или в интересах потребностей членов Палаты и инициировать мероприятия по изучению права (Статья 3 Закона).

Согласно Статье 93(а) Закона, Палата уполномочена по решению Национального совета и в согласовании с министром юстиции облагать своих членов членскими взносами и сборами для финансирования функций Палаты согласно Статье 2 и её деятельности согласно Статье 3.

Поскольку членские взносы и сборы, взимаемые Палатой, — это платёж, который каждый адвокат обязан уплачивать для занятия адвокатской практикой, предлагаемая поправка призвана обеспечить, чтобы этот обязательный платёж использовался исключительно для выполнения обязательных функций Палаты, тогда как добровольная деятельность, которую Палата уполномочена осуществлять, финансировалась бы из других бюджетных источников.

Статья 1. Предлагается установить, что Палата сможет использовать членские взносы и обязательные сборы, взимаемые ею с членов, лишь для финансирования своих обязательных функций согласно Статье 2 Закона. Аудитор Палаты будет обязан подтверждать, что сумма членских взносов и сборов не превышает необходимой для выполнения указанных обязательных функций.

Предлагается уполномочить Палату финансировать добровольную деятельность, которую она уполномочена осуществлять согласно Статье 3 Закона, а также культурно-досуговую деятельность в интересах адвокатов из других источников финансирования, находящихся в её распоряжении, — в том числе из излишков бюджетов и добровольных платежей.

Предлагается закрепить в законодательстве скидку в 50% на членские взносы, предоставляемую в настоящее время военнослужащим, находящимся в активной резервной службе и являющимся самозанятыми.

---

Статья 2 — Поправка к Статье 95

В Статье 95 Основного закона:

(1) После Подпункта (а) будет добавлено:

«(а1) Бюджет, формируемый из членских взносов и сборов на финансирование, распределяется по округам и остальным структурам Палаты в соответствии с потребностями, необходимыми для выполнения их функций согласно Статье 2.»;

(2) В Подпункте (б) вместо «Национальный совет определяет в рамках бюджета Палаты» будет «Национальный совет принял решение, как указано в Статье 93(а)(4)», а в конце будет добавлено «для исполнения своего решения, как указано»;

(3) В Подпункте (в), после «бюджет, предназначенный для каждого округа», будет добавлено «согласно Подпункту (б)», а в конце будет добавлено «в решении, принятом квалифицированным большинством в две трети членов Национального совета и с согласия двух третей председателей окружных комитетов».

Статья 3 — Сфера применения

Положения настоящего закона применяются к членским взносам, сборам на финансирование и бюджету Адвокатской палаты начиная с финансового 2025 года.

---

Пояснительная записка к Статье 2

Статья 2. Предлагается поправка к Статье 95 Закона, регулирующей бюджет Палаты, с установлением того, что бюджет, формируемый из членских взносов и обязательных сборов, распределяется по округам и остальным структурам Палаты в соответствии с потребностями каждого из них для выполнения обязательных функций, закреплённых в законе.

Порядок распределения между округами Палаты бюджета, предназначенного для финансирования добровольной деятельности Палаты, остаётся прежним: согласно Статье 95(б) Закона, он распределяется в разумной пропорции по решению Национального совета. Что касается распределения этого бюджета между округами, то в настоящее время бюджет для каждого округа состоит из равной суммы плюс суммы, определяемой пропорционально его относительному размеру, причём Национальный совет вправе давать указания о перечислении дополнительных сумм в конкретный округ при возникновении соответствующей потребности. Для обеспечения того, чтобы распределение дополнительных сумм осуществлялось с учётом нужд всех округов Палаты, предлагается установить: Национальный совет вправе давать указания об их перечислении лишь в решении, принятом квалифицированным большинством в две трети своих членов и с согласия двух третей председателей окружных комитетов.

Статья 3. Предлагается установить, что положения предлагаемой поправки применяются к членским взносам, сборам и бюджету Адвокатской палаты начиная с финансового 2025 года.

Инициатор: депутат Кнессета Ханох Дов Малвицкий