Законопроект П/3787/25: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 45), 5785-2025

Движение «Омец» выступает против законопроекта об адвокатской коллегии (Поправка — членские взносы), 5783–2023

Тип документа: Фоновые материалы

Дата: 26 ноября 2024 г.

Адресаты: Члену Кнессета Симхе Ротману — Председателю Комитета по Основному закону, праву и правосудию (vhuka@knesset.gov.il) Государственному контролёру — г-ну Матаньяху Энгельману Председателю Адвокатской коллегии — адв. Амиту Бакеру

---

Уважаемые господа,

Предмет: Движение «Омец» выступает против законопроекта об адвокатской коллегии (Поправка — членские взносы), 5783–2023, о передаче полномочий от Адвокатской коллегии в Министерство юстиции

Движение «Омец» — Движение за надлежащее государственное управление и социально-правовую справедливость — обращается к Вам по данному вопросу следующим образом:

---

1. В ближайшее время Комитет должен рассмотреть данный вопрос в рамках подготовки к первому чтению. В пояснительной записке указано, что предлагается передать полномочие по установлению членских взносов от Национального совета к Министру юстиции и отменить полномочие Национального совета Адвокатской коллегии по установлению правил в области членских взносов — соответственно, в данном законопроекте указанное полномочие передаётся Министру юстиции, который устанавливает размер членских взносов на уровне, соответствующем взносам в аналогичных организациях, например, в Совете аудиторов.

Кроме того, предлагается снять ограничения на ставку членских взносов с тем, чтобы предоставить Министру юстиции расширенные дискреционные полномочия в данном вопросе. В продолжение данного законопроекта имеется ряд дополнительных предложений: упразднить финансовый комитет Коллегии, освобождение для обществ с ограниченной ответственностью, отмена финансирования культурно-досуговой деятельности и санкции за несвоевременную уплату членских взносов. В начале пояснительной записки указано, что данным законопроектом предлагается установить временное регулирование бремени оплаты членских взносов и сборов, возлагаемого на членов Адвокатской коллегии, которое призвано устранить отсутствие прозрачности в организации с бюджетом около 100 миллионов шекелей.

---

2. Прежде всего следует отметить, что Министр юстиции находится или может оказаться в ситуации конфликта интересов с Адвокатской коллегией ввиду различных функций, возлагаемых на каждого из них в правовой системе государства Израиль. Например, в Комитете по назначению судей.

---

3. Здесь уместно напомнить, что Адвокатская коллегия, в соответствии со Статьёй 5 Закона об адвокатской коллегии, подлежит проверке Государственным контролёром, а также в соответствии со Статьёй 10а Закона действует ревизионный комитет и в соответствии со Статьёй 19з — внутренний аудитор. Ни один аудиторский отчёт по вопросу членских взносов, взимаемых с членов Адвокатской коллегии, представлен не был. Сам факт того, что Коллегия подлежит проверке Государственного контролёра, опровергает довод об отсутствии прозрачности.

---

4. Членские взносы, взимаемые с членов Адвокатской коллегии, — это платежи, возлагаемые на членов Коллегии для финансирования её деятельности. Законопроект не затрагивает данный вопрос, за исключением вскользь сделанного замечания о культурно-досуговой деятельности. Общепринятым является порядок, при котором члены какой-либо корпорации самостоятельно устанавливают членские взносы для своей организации, а не посторонний внешний орган. Для обсуждения членского сбора необходимо также принять во внимание расходы на обеспечение деятельности Коллегии. Следовательно, данный вопрос следует предоставить на усмотрение членов корпорации, а не внешнего постороннего органа.

---

5. Если бы обсуждение было посвящено более широкому сравнению членских взносов в многочисленных иных корпорациях с точки зрения их функций — это было бы понятно, однако обсуждение ведётся именно в отношении Адвокатской коллегии спустя 60 лет её существования, что вызывает обоснованные опасения в наличии посторонних мотивов, породивших данный законопроект. Из сравнительной таблицы, представленной юридическим советником Комитета, следует, что существуют корпорации — например, организация оценщиков недвижимости, — в которых членские взносы выше, чем в Адвокатской коллегии.

---

6. По всем изложенным выше основаниям — как в совокупности, так и каждому в отдельности — движение «Омец» призывает не утверждать данный законопроект.

---

С глубоким уважением,

Адв. Ицхак Мина Председатель Общественного совета

Флисия Пинхас-Пелед Председатель движения «Омец» и его руководства

Адв. Шнабл М. и Шломо Кальдерон Представители «Омец» в комитетах Кнессета

---

Копии: Члены руководства и члены руководства Северного округа Члены Общественного совета при «Омец»