Законопроект П/3787/25: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 45), 5785-2025

Законопроект об Адвокатской палате (Поправка № 45), 5785–2025

21.01.2025 Внутренний номер: 2208708 Номер ссылки: 2024-002029 Приложение № к-1075/а (п/3787/25)

Настоящий законопроект рассмотрен Кнессетом в первом чтении 1 кислева 5785 г. (2 декабря 2024 г.) и передан в Комитет по конституции, праву и правосудию.

Законопроект представляется — с возражениями — на второе и третье чтения 21 тевета 5785 г. (21 января 2025 г.).

К законопроекту поданы запросы о праве выступления.

Инициатор: депутат Кнессета Ханох Дов Малбицки

---

Законопроект для второго чтения

Статья 1. Поправка к статье 13

В Законе об Адвокатской палате, 5721–1961¹ (далее — Основной закон), в статье 13:

(1) В подпункте (ж):

• (а) в пункте (2) слова «однодневных» — удалить;
• (б) в пункте (4) вместо «95» — «95(б)(1)(б)»;

(2) После подпункта (ж) добавить:

«(ж1) Невзирая на сказанное в начале подпункта (ж), окружной совет не будет подчинён Национальному совету в отношении своих полномочий по пунктам (2) и (4) указанного подпункта по следующим вопросам:

1. установление разрешительных взносов или разрешительных платежей по конкретному вопросу согласно статье 93(а)(5) или их использование;
2. использование членских взносов согласно статье 95(б)(1)(б), при условии что это не может наносить ущерба выполнению окружным советом своих функций по статье 2.»

Статья 2. Поправка к статье 93

В статье 93 Основного закона:

(1) В маргинальном заголовке вместо «деятельность Палаты» — «функции Палаты и её деятельность»;

(2) В подпункте (а):

• (а) в пункте (1) вместо «для финансирования функций Палаты согласно статье 2 и её деятельности согласно статье 3» — «в соответствии с положениями настоящей статьи»;
• (б) в пункте (2):
  • (1) Существующий текст обозначается как подпункт (а), и в нём вместо «для финансирования» — «как указано в пункте (1)», а вместо заключительной части, начиная со слов «выполнение функций Палаты», — «финансирование выполнения функций Палаты и её деятельности, подробно перечисленных в Третьем приложении, плюс 150 процентов (далее — процентная надбавка); аудитор-ревизор Палаты подтверждает, что установленный размер членских взносов и сборов соответствует необходимой сумме.»;
  • (2) После подпункта (а) добавить: «(б) Национальный совет с одобрения министра юстиции и Комитета Кнессета по конституции, праву и правосудию вправе приказом изменить Третье приложение и размер процентной надбавки.»;
• (в) в пункте (3) слово «для финансирования» — удалить, и в конце добавить «при условии что Национальный совет с одобрения министра юстиции и Комитета Кнессета по конституции, праву и правосудию примет решение о пониженном размере членских взносов и сборов, налагаемых на военнослужащего в активном резервном服务, как он будет определён в решении.»;
• (г) Вместо пункта (4) добавить:

«(4) (а) Палата вправе, по решению Национального совета и с согласия всех председателей окружных советов, финансировать дополнительные виды деятельности, которые она вправе осуществлять по любому закону, а также культурную и досуговую деятельность для благосостояния адвокатов (в настоящей статье — разрешительная деятельность) из остальных имеющихся у неё источников финансирования, включая профицит бюджета прошлых лет, прибыль подконтрольных Палате корпораций, разрешительные взносы или разрешительные платежи по конкретному вопросу; однако решение о финансировании разрешительной деятельности из процентной надбавки не требует согласия председателей окружных советов. (б) Если Палата приняла решение согласно подпункту (а), она вправе обусловить участие в разрешительной деятельности уплатой разрешительных взносов или разрешительного платежа по конкретному вопросу.»;

• (д) После пункта (4) добавить:

«(5) (а) Окружной совет вправе устанавливать разрешительные взносы или разрешительные платежи по конкретному вопросу за разрешительную деятельность; если окружной совет принял решение установить разрешительные взносы, их взимает Палата и перечисляет в окружной совет. (б) Если окружной совет принял решение согласно подпункту (а), он вправе обусловить участие в разрешительной деятельности уплатой разрешительных взносов или разрешительного платежа по конкретному вопросу.»;

(3) В подпункте (а1) во всех местах слово «для финансирования» — удалить.

Статья 3. Поправка к статье 95

В статье 95 Основного закона:

(1) В подпункте (а) существующий текст обозначается как пункт (1), после которого добавить: «(2) К проекту бюджета прилагается позиция председателя Национального комитета по этике, президента Национального дисциплинарного суда и председателя Проверочного комитета по смыслу статьи 40 по вопросам, относящимся к их компетенции.»;

(2) Вместо подпунктов (б) и (в) добавить:

«(б) (1) Бюджет Палаты распределяется между округами и остальной Палатой следующим образом: (а) бюджет, источником которого являются сборы, взимаемые Палатой по настоящему закону, и членские взносы по статье 93(а)(2), без процентной надбавки — в соответствии с суммой, необходимой каждому из них для выполнения функций и деятельности, для которых были собраны средства согласно статье 93(а)(2); (б) бюджет, источником которого является процентная надбавка по статье 93(а)(2) — шесть седьмых выделяются округам и одна седьмая — остальной Палате, и они вправе предназначать его для выполнения всех функций, деятельности и активности, как указано в подпункте (а) или в статье 13(ж); Национальный совет с согласия всех председателей окружных советов или с одобрения министра юстиции и Комитета Кнессета по конституции, праву и правосудию вправе приказом изменить указанное соотношение распределения; (в) бюджет, источником которого являются средства по статье 93(а)(4) — распределяется и используется согласно решению Национального совета с согласия всех председателей окружных советов; (г) бюджет, источником которого являются разрешительные платежи, взысканные по статье 93(а)(5) — согласно решению окружного совета.

(2) Средства, подлежащие перечислению в округ согласно пункту (1), не могут быть зачтены Палатой иначе как с согласия председателя окружного совета.

(в) (1) (а) Бюджет, выделенный округам по подпункту (б)(1)(а), распределяется между округами в соответствии с суммой, необходимой каждому из них для выполнения функций, для которых были собраны указанные средства по подпункту (б)(1)(а). (б) Бюджет, выделенный округам по подпункту (б)(1)(б), распределяется следующим образом: (1) половина распределяется поровну между округами Палаты (в настоящем подпункте — фиксированная сумма); (2) половина распределяется между округами Палаты пропорционально относительному размеру округа (в настоящем подпункте — переменная сумма).

(2) Невзирая на сказанное в пункте (1), все председатели окружных советов вправе единогласно принять решение об ином распределении фиксированной или переменной суммы между округами.

(3) Национальный совет с согласия всех председателей окружных советов вправе распорядиться о перечислении дополнительных сумм сверх утверждённых бюджетом конкретному округу при возникновении такой необходимости.»;

(3) В подпункте (г) существующий текст обозначается как пункт (1), и в нём слово «ему» — удалить, а в конце добавить «в сопровождении позиции председателя Окружного комитета по этике и президента Дисциплинарного суда этого округа по вопросам, относящимся к их компетенции»; После пункта (1) добавить: «(2) Использование профицита бюджета, оставшегося у окружного совета с предыдущих лет, требует согласия окружного совета.»

Статья 4. Поправка к статье 109

В статье 109 Основного закона в пункте (1а) слово «для финансирования» — удалить.

Статья 5. Добавление Третьего приложения

В Основном законе в конце добавить:

«Третье приложение

(Статья 93(а)(2))

(1) функции Палаты согласно статье 2; (2) деятельность Палаты согласно статье 3(3г); (3) выборы в органы Палаты согласно статьям 8, 8а, 9 и 13; (4) деятельность, необходимая для установления вознаграждения по любому закону, включая статьи 9(о)(2), 84(б) и 89.»

Статья 6. Применение и сохранение силы

(а) Положения настоящего закона применяются к членским взносам, сборам и бюджету Адвокатской палаты начиная с 2026 финансового года, за исключением следующих статей Основного закона в редакции настоящего закона, которые применяются с 2025 финансового года: (1) 13(ж)(2), 93(а)(3), 95(в)(3) и (г)(2); (2) 95(б)(2) — в отношении бюджета, выделенного округам по статье 95(б) Основного закона в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего закона.

(б) До установления пониженного размера членских взносов и сборов для военнослужащего в активном резервном服务 по статье 93(а)(3) Основного закона в редакции настоящего закона сохраняет силу решение Национального совета, действовавшее по данному вопросу до вступления в силу настоящего закона.

Статья 7. Снижение членских взносов в 2025 финансовом году

(а) Членские взносы по статье 93 Основного закона в 2025 финансовом году снижаются на двадцать процентов; Национальный совет большинством в две трети своих членов принимает решение о разумном распределении снижения между округами и остальной Палатой, при условии что снижение бюджета округов осуществляется в равном процентном соотношении для всех округов и не превышает двадцати процентов бюджета каждого округа.

(б) Снижение членских взносов в 2025 финансовом году в связи с досрочной оплатой, о котором Адвокатская палата приняла решение накануне вступления в силу настоящего закона, применяется к членским взносам, уплачиваемым в течение 30 дней со дня его вступления в силу.

---

Возражения и запросы о праве выступления

К Законопроекту об Адвокатской палате (Поправка № 45), 5784–2024

Примечание: если будет принято возражение, требующее этого, остальные положения закона будут перенумерованы и ссылки на них скорректированы.

Перечень депутатов Кнессета, выражающих возражения, по группам:

• Группа «Исраэль бейтейну» — депутаты Авигдор Либерман, Одед Форер, Евгений Сова, Шарон Нир, Юлия Малиновски, Хамад Аммар
• Группа «Национальный лагерь» — депутаты Биньямин Ганц, Гади Айзенкот, Пнина Тамано, Хили Тропер, Михаэль Мордехай Битон, Матан Кахана, Орит Паркаш-Кохен, Алон Шустер