Законопроект П/3787/25: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 45), 5785-2025

Позиция Реформистского центра по вопросам религии и государства по Законопроекту об Адвокатской палате (Поправка — членские взносы), 5783–2023

Тип документа: Справочные материалы

к"ג в хешване 5785 года 24 ноября 2024 года

Предмет: Законопроект об Адвокатской палате (Поправка — членские взносы), 5783–2023

В преддверии заседания Комитета по конституции, праву и правосудию, которое состоится в понедельник 25.11.24 по рассматриваемому законопроекту, Реформистский центр по вопросам религии и государства призывает членов Комитета решительно выступить против данного законопроекта, являющегося частью законов «судебного переворота», который, невзирая на продолжающееся военное время, продолжает продвигаться правительством, стремящимся подорвать самостоятельность и независимость Адвокатской палаты и ослабить её — посредством контроля над её источниками финансирования и их ограничения. Всё это — с целью укрепления власти правительства, создания возможности для принятия антидемократического законодательства без противодействия со стороны Палаты и установления контроля над назначениями Палаты в Комитет по отбору судей и судей раввинских судов (даянов). Подробно — как изложено ниже.

1. Как известно, Статья 1 Закона об Адвокатской палате, 5721–1961 (далее: «Закон»), устанавливает, что Палата «объединяет адвокатов в Израиле, заботится об уровне и чистоте адвокатского ремесла, а также действует в целях защиты верховенства закона, прав человека и основополагающих ценностей государства Израиль».

2. В рамках обязательных и факультативных функций, возложенных на Адвокатскую палату по закону, Палата выполняет ряд важных публичных и статутных функций, в том числе: представительство в Комитете по отбору судей и даянов, надзор за адвокатами и стажёрами и выдача им лицензий, представление заключений по законопроектам и подзаконным актам, и иные.

3. В настоящее время Палата пользуется самостоятельным статусом и бюджетной автономией: финансирование деятельности Палаты осуществляется главным образом за счёт членских взносов, уплачиваемых её членами. В соответствии со Статьёй 93 Закона об Адвокатской палате, членские взносы устанавливаются Национальным советом Палаты по согласованию с Министром юстиции.

4. Обновлённый законопроект, внесённый как частный законопроект от имени члена Кнессета Хануха Мальбицки, — с целью обхода механизмов надзора над законодательным процессом применительно к правительственным законопроектам, — направлен на ограничение возможности Палаты взимать членские взносы для финансирования своей деятельности и на подрыв самостоятельности Палаты путём подчинения контроля над финансированием Палаты Министерству юстиции и политическому уровню.

5. Во-первых, законопроект направлен на ограничение размера членских взносов, которые Палата вправе взимать с членов, исключительно финансированием деятельности Палаты, осуществляемой для выполнения обязательных функций, возложенных на неё Статьёй 2 Закона, и только их (лицензирование и надзор за стажёрами и адвокатами, профессиональная этика и дисциплинарные производства, юридическая помощь).

6. Во-вторых, законопроект направлен на установление того, что сумма, необходимая для финансирования обязательных функций Палаты, определяется совместно аудитором Палаты и главным бухгалтером Министерства юстиции. Тем самым Министерству юстиции предоставляется контроль над определением бюджета Палаты.

7. Иными словами, согласно данному предложению, Палата не будет вправе взимать обязательные членские взносы с членов в целях осуществления своей публичной деятельности во имя «защиты верховенства закона, прав человека и основополагающих ценностей государства Израиль», её деятельности в части представления правовых заключений по законопроектам, проведения профессиональных конференций и прочего, что не входит в число обязательных функций Палаты. Речь идёт о шаге, который повлечёт драматическое сокращение бюджета Палаты, базирующегося в принципе на поступлениях от членских взносов, и который способен фактически парализовать её деятельность — при одновременном нанесении тяжелейшего ущерба её самостоятельности и способности действовать в целях защиты верховенства закона, прав человека и основополагающих ценностей государства Израиль.

8. Описанное положение дел, сопряжённое с нанесением тяжкого ущерба источникам финансирования Палаты и её бюджетной самостоятельности, таит в себе реальную угрозу способности Палаты действовать в качестве автономного и независимого органа в рамках выполнения её публичных функций. Прежде всего: назначение представителей в Комитет по отбору судей и даянов, а также представление заключений по законопроектам — функции, которые в случае принятия законопроекта будут выполняться под дамокловым мечом Министра юстиции.

9. Принимая во внимание изложенное, мы призываем вас решительно выступить против настоящего законопроекта, направленного на подрыв независимости Адвокатской палаты и судебной системы и на расшатывание основ демократии в Израиле — как части серии законов судебного переворота, стремящихся ослабить стражей закона и предоставить правительству неограниченную власть.