Законопроект П/3787/25: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 45), 5785-2025

Позиционный документ: Законопроект об Адвокатской коллегии (Поправка № 46) (членские взносы), 5785–2024

Тип: Справочные материалы Дата: 8 января 2025 года, 8-го тевета 5785 года

Председателю Комитета Кнессета по Конституции, праву и правосудию Членам Комитета Кнессета по Конституции, праву и правосудию

Уважаемые члены Комитета,

Предмет: Законопроект об Адвокатской коллегии (Поправка № 46) (членские взносы), 5785–2024

---

1. В продолжение нашего заключения от 27.10.2024, которое мы направили вам в начале подготовки упомянутого законопроекта к первому чтению, мы вновь выражаем наше несогласие с данным законопроектом также в его нынешней редакции, как она сложилась в ходе подготовки ко второму и третьему чтениям (согласно тексту, распространённому от имени председателя Комитета в преддверии заседания Комитета, состоявшегося 6.1.2025).

2. В нашем предыдущем заключении мы указали, что данный законопроект следует понимать в более широком контексте попытки усилить власть правительства посредством ослабления независимого профессионального органа, уравновешивающего и контролирующего её власть, что наносит ущерб системе сдержек и противовесов в израильской демократии. Правда, данный законопроект в его нынешней редакции уже не пытается подчинить Адвокатскую коллегию непосредственной власти министра юстиции. Тем не менее, несмотря на правки в тексте законопроекта, мы по-прежнему считаем, что речь идёт о попытке ослабить Адвокатскую коллегию как независимый и профессиональный орган, способный критиковать правительство и Кнессет.

3. Законопроект предлагает установить, что Коллегия сможет использовать собираемые ею членские взносы и сборы исключительно для выполнения определённых функций, таких как лицензирование адвокатов и дисциплинарное судопроизводство, тогда как иная деятельность Коллегии сможет финансироваться только с согласия Национального совета и всех председателей окружных комитетов — и только за счёт прочих источников финансирования, имеющихся в распоряжении Коллегии, включая факультативные членские взносы или факультативные платежи для определённых целей. Законопроект также включает подробные положения о порядке определения размера членских взносов и о порядке распределения бюджета, в том числе жёсткие и детализированные положения о распределении бюджета между округами Коллегии и остальной её частью. Закон предполагается в полной мере ввести в действие лишь в 2026 году, однако в нём предлагается (согласно тексту, распространённому 6.1.2025) также временное положение о снижении членских взносов на 20 % уже в 2025 году.

4. Изменения в структуре Адвокатской коллегии и порядке её управления могут рассматриваться. Действительно, около десяти лет назад были опубликованы заключения публичной комиссии, рассматривавшей данный вопрос (комиссия Прокаччи, декабрь 2013 года), и около восьми лет назад в Закон об Адвокатской коллегии были внесены поправки на основании её выводов.

5. Однако очевидно, что настоящий законопроект направлен не на улучшение управления Адвокатской коллегией, а главным образом на её ослабление и рассредоточение полномочий Национального совета. Нынешние сроки продвижения законопроекта и его суть выглядят как попытка «наказать» сторону, победившую на выборах, состоявшихся в ней в июне 2023 года. В данном контексте следует напомнить, что Адвокатская коллегия избирает двух представителей в Комитет по выдвижению судей, и понятно, что попытка угрожать Адвокатской коллегии её ослаблением является по сути косвенной попыткой взять под контроль Комитет по выдвижению судей. На протяжении всего хода обсуждений как советники по правовым вопросам Комитета, так и различные приглашённые пытались задать вопрос: какую именно проблему данный закон пытается решить? На этот вопрос ответа не последовало, и, следовательно, закон по-прежнему остаётся законом мести, единственная цель которого — нанести удар по независимому органу, не «выстраивающемуся в шеренгу» с нынешним правительством.

6. Степень вмешательства данного законопроекта в детали порядка распределения бюджета и установления членских взносов в Адвокатской коллегии свидетельствует о том, что он призван нанести ущерб статусу Адвокатской коллегии как независимого органа. Тот факт, что законопроект направлен исключительно на ослабление Адвокатской коллегии как независимого органа, следует также из несоответствия между предлагаемыми поправками и выводами комиссии Прокаччи и законодательными поправками, принятыми по её итогам. В то время как комиссия Прокаччи была создана на фоне опасений паралича Адвокатской коллегии вследствие силовой борьбы между её органами, предлагаемые поправки стремятся заново открыть возможность её паралича посредством предоставления права вето отдельным органам Коллегии.

7. По существу, данный законопроект является частью более широкой общей кампании против Адвокатской коллегии, выражающейся в законопроекте «Об Адвокатском совете Израиля», 5783–2022, который ещё в 2023 году получил одобрение министерского комитета по законодательству. В том законопроекте речь шла о далеко идущем шаге — полном изъятии полномочий Адвокатской коллегии по регулированию адвокатской профессии и передаче их новому совету, находящемуся под контролем правительства. Настоящий законопроект является частью этой более широкой кампании.

8. Поэтому, как мы указывали также в нашем предыдущем заключении, данный законопроект является частью реализуемого правительством курса, получившего его собственное название «судебная реформа», целью которого является нанесение ущерба работе судебной системы (что воплощено в законопроектах, продвинутых коалицией в Кнессете в 2023 году в попытке ослабить судебный контроль и взять под контроль Комитет по выдвижению судей). Это курс, выражающий стремление коалиции ослабить любой орган, рассредоточивающий и сдерживающий её широкую власть, — что наносит ущерб системе сдержек и противовесов в израильской демократии. В связи с изложенным мы вновь выражаем наше несогласие с данным законопроектом.

С уважением,

Д-р Гай Лурия, Д-р Амир Фукс, Адв. Дафни Бенвенисти