Законопроект П/3787/25: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 45), 5785-2025

Фоновые материалы: Законопроект об Адвокатской палате (Поправка — членские взносы), 5783–2023

23-11-2024

Председателю Комитета по конституции, законодательству и правосудию

Предмет: Законопроект об Адвокатской палате (поправка — членские взносы), 5783–2023

«Братья и сёстры по оружию во имя демократии»¹ решительно возражают против рассматриваемого законопроекта и полагают, что его надлежит отклонить с порога.

Законопроект претендует на создание большей прозрачности в использовании бюджета Адвокатской палаты путём передачи полномочий по установлению членских взносов министру юстиции и, как следствие, упразднения права Национального совета Палаты определять правила относительно членских взносов. Однако между законопроектом и его декларируемой целью нет даже случайной связи.

Так, в частности, законопроект не предлагает усилить обязанности по отчётности или раскрытию информации об использовании бюджета Палаты, а равно какой-либо иной общепринятый механизм повышения прозрачности. Предлагаемое решение сводится к одному — передать усмотрение в вопросах установления бюджета и производных от него членских взносов от Национального совета, включающего панель представителей общества, — одному человеку: политической, ангажированной и враждебной Палате фигуре.

Нет никаких сомнений, что речь идёт ещё об одном элементе попытки навязать израильскому обществу режимный переворот.

Напомним, что Адвокатская палата является уставным органом, выполняющим центральную роль в поддержании верховенства закона и защите прав граждан. Это было закреплено в Поправке 38 к Закону об Адвокатской палате, расширившей её цели, — поправке 2016 года, подписанной премьер-министром Нетаньяху и тогдашним министром юстиции Айелет Шакед. Статья 1 закона была расширена и с тех пор гласит:

«Настоящим учреждается Адвокатская палата (далее — Палата), которая объединяет адвокатов Израиля, следит за уровнем и чистотой адвокатской профессии, а также действует в защиту верховенства закона, прав человека и основополагающих ценностей государства Израиль».

В настоящее время финансирование деятельности Палаты осуществляется главным образом за счёт членских взносов, уплачиваемых её членами. В соответствии с действующим законом членские взносы устанавливаются Национальным советом Палаты по согласованию с министром юстиции. Однако рассматриваемый законопроект стремится подчинить контроль над финансированием в полной мере власти министра юстиции.

Результатом без всякого сомнения станет серьёзный ущерб независимости Палаты и угроза её статусу стража правопорядка. Законопроект стремится лишить Адвокатскую палату контроля над её бюджетом и вверить этот контроль исключительно министру юстиции. В лучшем случае это породит финансовую и политическую зависимость между двумя органами, а в более серьёзном сценарии Палата будет лишена всех доходов и распущена. Судьба Палаты и её политика окажутся в руках министра юстиции и его политических амбиций.

---

Совершенно очевидно — и об этом свидетельствует контекст законопроекта в совокупности с иными законодательными инициативами и поведением правительства — что движущей силой данного предложения является не забота о благополучии адвокатов, а желание повлиять на состав Комитета по назначению судей и снести ещё один кирпич в крепости демократии.

Нельзя сравнивать роль Адвокатской палаты с ролью других профессиональных ассоциаций, например Совета аудиторов, не несущих ответственности за защиту принципов права и прав граждан. Эта ответственность надлежащим образом исполняется лишь тогда, когда Палата сохраняет свою независимость и особое положение в системе сдержек и противовесов — основе демократии.

На первом заседании Комитета по данному вопросу была проведена параллель с Советом аудиторов, для которого ставка сбора устанавливается правилами, издаваемыми министром юстиции. Однако существенное различие между двумя органами осталось незамеченным: Совет аудиторов не несёт ответственности стража в защите демократических ценностей и прав человека. Это — функция Адвокатской палаты, в том числе по отношению к исполнительной власти (включая министра юстиции). Поэтому передача данного полномочия в руки министра юстиции выглядит как покушение на демократические ценности, нейтрализует одну из центральных функций Адвокатской палаты и порождает серьёзные опасения конфликта интересов у министра юстиции. Следовательно, независимость в отношениях Палаты с министром юстиции должна быть сохранена.

Речь идёт не о чём ином, как о реальной угрозе основам демократии, но последствия этого многогранны. Так, в частности:

1. Упразднение независимости адвокатской профессии и её приверженности принципам справедливости, закреплённым в Статье 1 закона. Вместо этого — преданность и лояльность министру и власти, как принято в тёмных режимах.

2. Серьёзный ущерб репутации судебной системы — не только внутри страны, но и в глазах мирового сообщества. Это нанесёт удар по иностранным инвестициям в страну, а также по возможности израильтян, и прежде всего резервистов, интегрироваться или перемещаться за пределами наших границ.

3. Уязвимость профессии перед уходом талантливых юристов и значительное снижение профессионального уровня.

4. Опасный прецедент, способный открыть дверь для политического вмешательства в деятельность других профессиональных и независимых органов.

В заключение призываем членов Комитета выступить против законопроекта, являющегося лишь очередным свидетельством возврата правительства к законодательству судебного переворота, — шага, особенно радикального в период жестокой войны.

С уважением, Эйтан Герцель, генеральный директор «Братья и сёстры по оружию во имя демократии»

Копии: Премьер-министр — г-н Биньямин Нетаньяху Министр юстиции — г-н Ярив Левин Юридический советник правительства — адв. Гали Баарав-Миара

---

¹ «Братья и сёстры по оружию во имя демократии» — объединение, созданное для защиты государства Израиль от попытки режимного переворота, угрожавшего израильской демократии, и поставившее себе целью бороться за сохранение Израиля сильным, еврейским, демократическим и равноправным.