Законопроект П/3787/25: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 45), 5785-2025

Позиция относительно Законопроекта об Адвокатской коллегии (Поправка — членские взносы), 5783–2023

27 октября 2024 г. כ"ה תשרי תשפ"ה

Уважаемый

министр юстиции, председатель Комитета министров по законодательным вопросам, члены Комитета министров по законодательным вопросам

Тема: Законопроект об Адвокатской коллегии (Поправка — членские взносы), 5783–2023

Мы возражаем против рассматриваемого Законопроекта, который будет внесён на рассмотрение Комитета министров по законодательным вопросам в ближайший понедельник, и считаем, что его следует отклонить. Контекст, в котором следует его понимать, является более широким. Это попытка усилить власть правительства путём ослабления независимого профессионального органа, уравновешивающего и контролирующего эту власть, что наносит ущерб системе сдержек и противовесов в израильской демократии.

Ниже — кратко — наше экспертное мнение.

1. Рассматриваемый Законопроект направлен на изъятие у Адвокатской коллегии полномочия взимать членские взносы с адвокатов и передачу его министру юстиции. Тогда как сегодня данное полномочие принадлежит Национальному совету Коллегии по согласованию с министром юстиции, согласно предложению это будет делать министр юстиции по согласованию с председателем Адвокатской коллегии.

2. Иными словами, министр юстиции, с лишь обязательством согласоваться с председателем Коллегии, сможет самостоятельно устанавливать размер членских взносов. По существу, усмотрение министра юстиции может оказаться практически неограниченным, в том числе вследствие предложения снять установленные ныне в законе ограничения на размер членских взносов (в этой связи пояснительная записка к Законопроекту указывает, что «предлагается снять ограничения на размер членских взносов, чтобы предоставить министру юстиции расширенное усмотрение в данном вопросе»).

3. Значение данного шага состоит в нанесении тяжёлого удара по финансовой независимости Адвокатской коллегии. Речь идёт о попытке подчинить Адвокатскую коллегию власти министра юстиции путём подразумеваемой угрозы использовать полномочия министра для принятия решения о сокращении членских взносов таким образом, чтобы это сделало невозможным продолжение нормальной деятельности Коллегии и даже привело к её полному экономическому краху.

4. В Законопроекте не предпринималось никаких соразмерных попыток установить надзор или иным способом решить заявленную в пояснительной записке проблему «отсутствия прозрачности». Напротив, здесь имеет место радикальный шаг — полное изъятие полномочия и упразднение независимости Адвокатской коллегии в данной сфере и фактическое превращение её в орган, подчинённый правительству.

5. Данное посягательство на независимость Адвокатской коллегии особенно серьёзно на фоне важнейшей роли независимости адвокатской профессии в правовой системе для поддержания верховенства права, и в частности — важности статуса профессии в защите конституционных принципов и прав человека в Израиле. Именно поэтому ошибочным является и проводимое в пояснительной записке к Законопроекту некорректное сравнение с регулированием других профессий, например бухгалтерии.

6. Законопроект противоречит основополагающим принципам об исключительной важности независимости (или самоуправления) адвокатской профессии, признанным в международных документах, таких как «Основные принципы роли адвокатов», разработанные ООН в 1990 году¹, или «Стандарты независимости юридической профессии» Международной ассоциации юристов². Более того, Совет адвокатских ассоциаций Европы выразил мнение о том, что полномочие устанавливать членские взносы должно принадлежать адвокатским коллегиям, и пояснил, что установление членских взносов законом противоречит двум основополагающим принципам юридической профессии — независимости и саморегулированию³. И действительно, наделение министра законодательным полномочием устанавливать членские взносы является нетипичным в сравнительно-правовом плане.

7. Попытка Законопроекта посягнуть на независимость Адвокатской коллегии напоминает предостережение Специального докладчика ООН по вопросам независимости судей и адвокатов. В Докладе, опубликованном несколько месяцев назад, она предупредила об атаках на судебную независимость во всём мире. В рамках этого она предостерегала против государств, правительства которых пытаются взять под контроль адвокатские коллегии или подорвать их независимость. Она напомнила, что адвокатские коллегии пользуются независимостью для обеспечения качества и независимости адвокатской профессии, что позволяет адвокатам защищать права своих клиентов. Упомянутые ею правительства, такие как Россия или Беларусь, нападающие на адвокатские коллегии на своей территории, являются правительствами авторитарных государств или государств, переживающих демократический откат, которым Государству Израиль не следует уподобляться.

8. По существу, Законопроект является частью более широкого комплексного курса против Адвокатской коллегии, воплощённого в Законопроекте о Совете адвокатов Израиля, 5783–2022, уже получившем в 2023 году одобрение Комитета министров по законодательным вопросам. Тот законопроект предусматривал далеко идущий шаг — полное изъятие полномочий Адвокатской коллегии по регулированию адвокатской профессии и передачу их вместо этого новому совету, находящемуся под контролем правительства. Нынешний Законопроект декларируется как часть этого широкого курса.

9. Курс против Адвокатской коллегии, воплощённый в нынешнем и предыдущем законопроектах, выглядит как попытка «наказать» сторону, победившую на последних выборах в Адвокатскую коллегию, и дать сигнал о том, что Коллегия будет распущена, если её новое руководство не станет сотрудничать с правительством. Это является также неуместным вмешательством правительства в выборы Коллегии. Следует напомнить, что именно Адвокатская коллегия избирает двух представителей в Комитет по назначению судей, и очевидно, что попытка «контролировать» Адвокатскую коллегию — это фактически косвенная попытка контролировать Комитет по назначению судей.

10. Радикальность всего комплексного курса против Адвокатской коллегии свидетельствует о том, что речь идёт не о подлинной попытке урегулировать адвокатскую профессию, а о попытке взять под контроль профессиональный орган, уравновешивающий и контролирующий власть правительства. По существу, речь идёт о части курса правительства, названного им «судебной реформой», цель которого — нанести ущерб работе правовой системы (что воплощено в законопроектах, продвигавшихся коалицией в Кнессете в 2023 году с целью ослабить судебный контроль и взять под контроль Комитет по назначению судей). Это курс, выражающий стремление коалиции ослабить любой орган, рассредотачивающий и сдерживающий обширную власть правительства, что наносит ущерб системе сдержек и противовесов в израильской демократии.

11. Принятие данного предложения станет лишь очередным свидетельством того, что правительство возвращается в военное время к продолжению законодательства о «режимном перевороте» («судебной реформе»).

С уважением,

Д-р Гай Лурия | Д-р Амир Фокс | Адвокат Дафни Бенвенисти

---

¹ Basic Principles on the Role of Lawyers (Eighth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders (1990) ² IBA Standards for the Independence of the Legal Profession (Adopted 1990) ³ https://www.ccbe.eu/fileadmin/speciality_distribution/public/documents/PECO/PECO_Letters/EN_PECO_20170202_Ukraine-Bar-membership-fees-02022017.pdf