Законопроект П/3787/25: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 45), 5785-2025

Позиционный документ Реформистского центра религии и государства по Законопроекту об Адвокатской палате (Поправка — членские взносы), 5783–2023

ז' кислева 5785 г. 08 декабря 2024 г.

---

К заседанию Комитета по конституции, праву и судопроизводству, намеченному на вторник, 10.12.24, по рассматриваемому законопроекту Реформистский центр религии и государства призывает членов Комитета решительно выступить против законопроекта, являющегося частью законов «судебного переворота», который, невзирая на продолжающееся уже более года и двух месяцев военное положение, с полным усердием продолжает продвигаться правительством.

Речь идёт о законопроекте, направленном на подрыв независимости Адвокатской палаты и её ослабление посредством контроля над её источниками финансирования и их ограничения. Цель — усиление власти правительства, предоставление ему возможности проводить антидемократическое законодательство без сопротивления со стороны Палаты и контроля над представителями Палаты в Комитете по назначению судей и религиозных судей. Всё это подробно изложено ниже.

---

1. Как известно, Статья 1 Закона об Адвокатской палате, 5721–1961 (далее — «Закон»), устанавливает, что Палата «объединит адвокатов в Израиле и будет заботиться об уровне и чистоте профессии адвоката, а также действовать в защиту верховенства закона, прав человека и основных ценностей государства Израиль».

2. В рамках обязательных и дискреционных функций, возложенных на Адвокатскую палату по закону, Палата выполняет ряд важных публичных и статутных функций, в том числе: надзор и лицензирование адвокатов и стажёров, представление заключений на законопроекты и подзаконные акты и другое. Помимо этого, Палата представлена в Комитете по назначению судей и религиозных судей.

3. В настоящее время Палата пользуется независимым статусом и бюджетной автономией, а финансирование деятельности Палаты осуществляется главным образом за счёт членских взносов, уплачиваемых её членами. В соответствии со Статьёй 93 Закона об Адвокатской палате, размер членских взносов определяется Всеизраильским советом Палаты по согласованию с Министром юстиции.

4. Обновлённый законопроект, внесённый как частный законопроект от имени депутата Кнессета Хануха Мальбицкого с целью обхода механизмов надзора законодательного процесса в отношении правительственных законопроектов, направлен на ограничение способности Палаты взимать членские взносы для финансирования своей деятельности, включая защиту ценностей демократии и верховенства закона, на подрыв независимости Палаты и её способности выполнять свои функции — и всё это ради открыто провозглашённой политической цели: срыва сопротивления Палаты судебному перевороту.

5. Законопроект направлен на ограничение размера членских взносов, которые Палата вправе взимать со своих членов, исключительно для финансирования деятельности Палаты, осуществляемой для исполнения обязательных функций, возложенных на неё согласно Статье 2 Закона, а именно (лицензирование и надзор за стажёрами и адвокатами, этика и дисциплинарные разбирательства, юридическая помощь) — и только их.

6. Введение подобного ограничения на размер членских взносов нанесёт ущерб способности Палаты выполнять свои функции, закреплённые в Статье 1 Закона, — «защита верховенства закона, прав человека и основных ценностей государства Израиль» — например, представление правовых заключений на законопроекты, финансирование сопутствующих расходов, в том числе накладных расходов, необходимых для функционирования органов Палаты, а также осуществление важнейших видов деятельности в рамках дискреционных функций Палаты согласно Статье 3 Закона, таких как проведение профессиональных курсов повышения квалификации, назначение арбитров, медиационные процедуры, защита профессиональных интересов членов Палаты и прочее.

7. Речь идёт о шаге, который приведёт к драматическому урезанию бюджета Палаты, основанного главным образом на доходах от членских взносов, и который способен привести на практике к полному параличу Палаты.

8. Подобное положение дел — ослабление Палаты вплоть до её паралича посредством серьёзного нанесения ущерба источникам её финансирования и её бюджетной независимости — несёт в себе реальную опасность для способности Палаты функционировать как автономного и независимого органа при выполнении своих публичных функций. Прежде всего это назначение представителей в Комитет по назначению судей и религиозных судей, представление заключений по законодательным инициативам и деятельность по защите верховенства закона и демократии — всё это при нанесении глубокого удара по всей судебной системе и израильской демократии.

9. Обращаем внимание на то, что настоящий законопроект прямо указывает, что он представляет собой переходное регулирование до принятия Законопроекта о Совете адвокатов, 5783–2022, уже помещённого на стол Кнессета в качестве частного законопроекта, в рамках которого правительство стремилось полностью упразднить Адвокатскую палату и создать вместо неё Совет адвокатов, назначаемый правительством и находящийся под его полным политическим контролем. Иными словами, настоящий законопроект является промежуточной остановкой на пути к конечной цели — полному захвату правительством власти над Палатой, чему не следует давать хода.

10. С учётом изложенного мы призываем вас решительно выступить против настоящего законопроекта, направленного на подрыв независимости Адвокатской палаты и судебной системы и на расшатывание устоев демократии в Израиле.