Законопроект П/3787/25: Закон о коллегии адвокатов (изменение № 45), 5785-2025

Документ о законопроекте (Справочный материал)

1 а` в Тевете 5785 1 января 2025 года

К: Члены Комитета по Конституции, Законам и Правосудию От: Юридическая консультация Комитета Обновленный сводный текст от председателя Комитета и замечания юридической консультации Комитета – на обсуждение 6 января 5785 года по законопроекту о порядке адвокатской палаты (Поправка № 46) (Членские взносы), 5785-5784 года – подготовка ко второму и третьему чтению Данный документ включает сводный текст от председателя Комитета к обсуждению, которое пройдет в Комитете 6 января 2025 года с замечаниями юридической консультации, отмеченными серым цветом. В выделенном желтым цветом – изменения по сравнению с предыдущим текстом, который был распространен, и предложения, которые председатель Комитета желает обсудить.

Закон о адвокатской палате, 5721-1961

1. Учреждается адвокатская палата (далее – палата), которая объединяет адвокатов в Израиле и будет заботиться о профессиональном уровне адвокатуры и ее чистоте, а также будет действовать в защиту государства закона, прав человека и основных ценностей Государства Израиль.

2. Палата – (1) будет регистрировать стажеров, следить за их стажировкой и оценивать их; (2) будет уполномочивать адвокатов путем принятия их в члены палаты; (2а) будет вести реестр иностранных адвокатов в соответствии с положениями главы 8а; (3) будет проводить дисциплинарное судопроизводство для своих членов, для иностранных адвокатов, зарегистрированных в реестре, упомянутом в пункте (2а), и для стажеров; (4) будет предоставлять правовую помощь малоимущим, не имеющим на это права со стороны государства в соответствии с законом; все в соответствии с этим законом.

3. Палата вправе, среди прочего – (1) выражать свое мнение по законопроектам и подзаконным актам; (2) (исключено); (3) выступать арбитром и назначать арбитров; (3а) организовывать профессиональные курсы для членов палаты; (3б) заниматься посредничеством; (3г) управлять внешними связями палаты; (3д) управлять отношениями палаты с государственными органами; (4) действовать для защиты профессиональных интересов членов палаты; (5) создавать страховые и пенсионные фонды и другие учреждения взаимопомощи для членов палаты; (5а) действовать в интересах членов палаты; создание палаты

Функции палаты Операции палаты в ее ведении

2 (6) инициировать действия и проекты в области общего права, и особенно еврейского права, и участвовать в таких действиях и проектах; (7) заниматься изданием юридической литературы. ... Глава вторая: Учреждения палаты и должностные лица в ней

9. (а) Общий совет будет служить в течение четырех лет и состоять из следующих членов: (1) Глава палаты; (2) Генеральный директор министерства юстиции; (3) Государственный прокурор; (4) Главный военный прокурор; (5) Двадцать восемь членов, которые будут выбраны членами палаты на выборах нового главы палаты на всеобщих, равных, пропорциональных, тайных, прямых и звучных выборах; (6) Два члена от каждого округа, которыми являются председатель окружного комитета и член палаты, зарегистрированный в данном округе, который будет выбран окружным комитетом на тайных выборах. (б) (Отменено). (в) Общий совет будет определять политику палаты, осуществлять эту политику и контролировать деятельность палаты, включая – (1) определять политику палаты в областях функций и полномочий, предоставленных ей в соответствии с положениями этого закона; (2) ежегодно определять следующее: (а) годовой бюджет палаты в соответствии с положениями статьи 95 и порядок его выполнения; (б) рабочую программу палаты на текущий год и ее долгосрочные планы; (3) контролировать соблюдение палаты годовых бюджетных целей, которые она установила, и их выполнение, а также осуществление политики и планов палаты; (4) будет ответственна за составление финансовых отчетов палаты и их утверждение; (5) будет контролировать выполнение функций генерального директора и его действий; (6) будет выполнять любую другую функцию, возложенную на нее в соответствии с законом. (г) Все полномочия палаты, которые не были предоставлены закону какому-либо из ее учреждений, будут переданы Общему совету. (д) Для выполнения своих функций Общий совет вправе, в соответствии с установленными правилами, действовать через комитеты, которые он назначает, среди своих членов или вне их состава, однако – (1) Общий совет не вправе передавать комитетам указанные полномочия, которые предоставлены ему в соответствии с законом; (2) решение, право на принятие которого принадлежит Общему совету в соответствии с законом, будет принято Общим советом в полном составе. (е) Общий совет назначит, среди своих членов или вне их состава, следующие комитеты: (1) Комитет по стажировке, который будет уполномочен осуществлять полномочия палаты в соответствии с пунктами 27, 29, 30, 34, 35(б) и 44, а также дополнительные полномочия в отношении стажировки, наставников и стажеров, предоставленные палате в соответствии с установленными правилами; (2) Комитет по гонорарам, который будет уполномочен осуществлять полномочия палаты в соответствии с пунктами 84(б) и 89; (3) Комитет по аудиту в соответствии с пунктом 10а (далее в этой главе – Комитет по аудиту); (4) Комитет по членству в палате, который будет уполномочен осуществлять полномочия палаты в соответствии с пунктами 48 по 52б; (5) Комитет для иностранных адвокатов, который будет уполномочен осуществлять полномочия палаты в соответствии с главой 8а; (6) Финансовый комитет, который будет давать рекомендации и советы Общему совету по всем финансовым вопросам палаты, включая определение членских взносов и сборов согласно статье 93, подготовку годового бюджета в соответствии с пунктом 95 и контроль за его реализацией, все в соответствии с установленными правилами. (ж) (1) Количество членов указанных комитетов, их состав и допустимость членов будут определяться в правилах; (2) Глава палаты, человек, выступавший в списке главы палаты в Общий совет, занимающий должность в палате или член одного из упомянутых комитетов согласно пункту (ж)(2), не будет членом Комитета по аудиту.

... В продолжение решений комитета – председатель комитета предлагает поправку к пункту 12а Закона, касающуюся возможности адвокатов переходить между округами –

12а. (а) Каждый член палаты будет зарегистрирован в одном из округов палаты, в пределах которого находится его рабочее место или место жительства, по своему выбору; член должен уведомить палату о том, в каком округе он хочет зарегистрироваться; член палаты не может быть зарегистрирован более чем в одном округе. (б) Положения о порядке регистрации и о ее изменениях, включая условия для передачи регистрации из округа в округ, будут установлены в правилах.

13. (а) В каждом округе палаты будет находиться окружная комиссия, которая будет выбрана членами палаты, зарегистрированными в данном округе, на всеобщих, равных, пропорциональных, тайных и прямых выборах. (б) Председатель окружной комиссии будет избран из числа членов палаты, зарегистрированных в данном округе, на выборах окружной комиссии в сроки, определенные законом. (в) Члены окружной комиссии выберут заместителя председателя окружной комиссии из числа своих ребят на равных, личных и тайных выборах. (г) Если председатель окружной комиссии временно не может исполнять свои обязанности, его замещает заместитель председателя окружной комиссии. (д) Если председатель окружной комиссии уходит в отставку, умирает или не может исполнять свои обязанности постоянно, окружная комиссия выберет нового председателя окружной комиссии на равных, личных и тайных выборах. (е) Председатель окружной комиссии, выбранный в соответствии с пунктом (д), будет служить до окончания срока полномочий председателя окружной комиссии, которого он заменил. Состав окружной комиссии

Регистрация членов палаты в округах

4 (ж) Окружная комиссия будет подчиняться Общему совету и не будет действовать в противоречии с его решениями, за исключением случаев, указанных в пункте (ж1), и ее полномочия будут ограничены следующими: (1) Учреждение профессиональных окружных комитетов; (2) Проведение профессиональных курсов и однодневных семинаров в области округа для членов округа; (3) Установление связи с государственными органами в округе по вопросам, касающимся членов палаты, зарегистрированных в данном округе; (4) Проведение культурной и развлекательной деятельности на благо членов округа, для чего он может использовать сумму, не превышающую пяти процентов от бюджета, установленного в соответствии с пунктом 95(б)(2). (ж1) Несмотря на указания в пункте (ж), относительно полномочий по пунктам (2) и (4) этого пункта, окружная комиссия не будет подчинена Общему совету в следующих случаях – (1) Определение членских взносов или выплат по конкретным назначениям согласно пункту 93(a)(5) или их использование; (2) Использование членских взносов согласно пункту 95(b)(2), при условии, что это не повлияет на выполнение обязанностей, которые окружная комиссия обязана выполнять в соответствии с пунктом 2; (х) Окружная комиссия будет подчиняться аудитору, юридическому советнику и внутреннему аудитору палаты и действовать в координации с генеральным директором палаты. (и) Кворум для открытия заседания окружной комиссии составляет одна четверть ее членов; если пройдет 30 минут с назначенного времени открытия заседания, а кворум не был достигнут, окружная комиссия имеет право провозглашать заседание; однако окружная комиссия не имеет права голосовать и принимать решения, если не присутствует как минимум одна четверть ее членов.

41а. (а) Правовой статус стажера, во всех отношениях, кроме упомянутых в первом приложении, будет равен статусу его наставника, а если наставник является наемным работником другого лица, то такое лицо будет считаться работодателем стажера; это положение не применяется к военнослужащим, проходящим стажировку в Армии Обороны Израиля.

(б) Министр юстиции, с одобрением Комитета по труду Кнессета, вправе изменить первое приложение, добавлять и исключать из него.

... Глава восьмая: Разные положения ... 93. (а) (1) Палата вправе, по решению Общего совета и в консультации с министром юстиции, обременять своих членов членскими взносами и сборами, которые будут установлены в соответствии с положениями этой статьи для финансирования функций палаты согласно пункту 2 и ее действий согласно пункту 3. Указанное решение будет опубликовано в реестре; (2) Членские взносы и сборы для указанного финансирования, упомянутые в пункте (1), будут установлены в размере, не превышающем сумму, необходимую для финансирования выполнения функций и действий палаты согласно пункту 2, как указано во втором приложении, с добавлением X процентов (далее – процентное приложение); аудитор палаты утвердит, что процент членских взносов и сборов соответствует указанной мере, принимая во внимание все источники финансирования, доступные палате, включая финансирование функций и действий палаты

Статус стажера как у работника (Поправка № 7) ТшМ"ן-1971 (Поправка № 37) תשע"ד-2014 (Поправка № 42) תשפ"ד-2024 (Поправка № 42) תשפ"ד-2024

5 Излишки бюджета прошлых лет, и прибыли от корпораций, находящихся под контролем палаты; Общий совет вправе, с разрешения министра юстиции и Комитета по Конституции, Законам и Правосудию Кнессета, изменить второе приложение или процентное приложение.

Второе приложение (статья 93) (1) Функции палаты согласно пункту 2; (2) Действия палаты согласно пункту 3(3г); (3) Выборы в органы палаты согласно пунктам 8, 8а, 9 и 13(а); (4) Действия, необходимые для определения гонораров согласно любому закону, включая статьи 9(в)(2), 84(б) и 89; (5) Деятельность профессиональных комитетов, включая действия по пунктам 3(1) и 13(з)(1).

Замечания юридической консультации Комитета: Сбор членских взносов за деятельность профессиональных комитетов – в ходе обсуждений мы представили Комитету важность пересмотра всех функций и действий палаты, с целью определить, какие из них могут быть профинансированы за счет обязательных взносов, которые палата собирает. В этом контексте будет обсуждено необходимость проверки функций, которые сегодня считаются "необязательными" действиями палаты, без которых может быть поставлена под угрозу возможность палаты сохранять чистоту профессии и ее профессиональные стандарты (например, организация профессиональных образовательных курсов согласно пункту 3(3а) Закона), улучшать качество юридической помощи, доступной населению (например, заниматься арбитражем и посредничеством согласно пунктам 3(3) и 3(3б) Закона) и выражать в законодательных процессах независимую позицию, которая может отличаться от позиции правительства по различным вопросам (как указано в пункте 3(1) Закона). После обсуждения, проведенного по этому вопросу в Комитете, было первоначально решено, что деятельность профессиональных комитетов, включая действия по пунктам 3(1) и 13(з)(1) Закона, будет включена во второе приложение в качестве части списка действий, за которые можно взимать членские взносы. Однако в последнем заседании председатель Комитета попросил изменить это и установить, что деятельность профессиональных комитетов не будет явно включена во второе приложение. Основной аргумент, приведенный при этом, заключается в том, что эта деятельность подвержена манипуляции, и ее можно использовать для увеличения обязательных взносов выше необходимого. Мы предлагаем Комитету еще раз пересмотреть вопрос, из-за его основной значимости в отношении включения этой деятельности в список "основных" действий, за которые можно взимать членские взносы, а не только как деятельности, финансируемой из процентного приложения, подобно другим действиям. Поскольку деятельность профессиональных комитетов не является услугами или преимуществами, которые адвокаты получают непосредственно от палаты (как образовательные курсы или культурные мероприятия), но является частью общей и более широкой функции палаты – с помощью которых она может формулировать независимые профессиональные позиции и представлять их перед лицами, принимающими решения – это общая деятельность, за которую сложнее взимать индивидуальные необязательные членские взносы. Таким образом, существует более значительный риск того, что эта деятельность может быть нарушена, если законодательство запретит палате взыскивать за нее плату из общего членского взноса. Вместе с тем, можно предложить более точный ответ на опасение, которое было поднято в отношении манипуляции, например, под контролем аудитора палаты или другими способами. (3) Членские взносы и сборы для финансирования могут быть установлены в различных размерах в зависимости от стажа, возраста и профессии адвоката, при условии, что военнослужащий в активном резерве будет платить половину членского взноса, установленных согласно этому пункту; для этого – "Военнослужащий в активном резерве" – военнослужащий по призыву, как он определяется Законом о резервном службе, 5788-2008 года, который является индивидуальным предпринимателем, проходящим службу в резерве более чем 30 дней в году; при условии, что Общий совет

6 установит, с одобрением министра юстиции и Комитета по Конституции, Законам и Правосудию Кнессета, пониженный размер членского взноса и сборов, указанных для военнослужащего в активном резерве, как будет определено в его решении.

(4) (а) Палата вправе, по решению Общего совета и с согласия всех председателей окружных комитетов, финансировать дополнительные действия, которые она вправе осуществлять согласно любому закону, используя членские взносы и сборы для финансирования также для культурных и развлекательных мероприятий для благополучия адвокатов, и для этого она может использовать сумму, не превышающую десять процентов от бюджета, установленного в соответствии с пунктом 95 из остальных источников финансирования, доступных ей, включая излишки бюджета прошлых лет, прибыли от корпораций, находящихся под контролем палаты, обязательные членские взносы или выплаты по конкретным назначениям. (б) Если палата, как указано в подпункте (а), решила, она может связать участие в действиях и мероприятиях согласно этому подпункту с оплатой обязательного членского взноса или частичной оплатой по конкретному назначению.

(5) (а) Окружная комиссия может установить членские взносы по конкретному назначению или выплаты по конкретным назначениям; если окружная комиссия решила установить членские взносы по конкретному назначению, палата взыщет их и перечислит окружной комиссии. (б) Если окружная комиссия решила, как указано в подпункте (а), она может связать участие в действиях и мероприятиях согласно этому подпункту с оплатой обязательного членского взноса или частичной оплатой по конкретному назначению.

Замечания юридической консультации Комитета: предложенная поправка, выделенная в пункте 93(а)(4), это поправка, которая еще не была обсуждена в Комитете, согласно которой сбор обязательных взносов будет осуществляться следующим образом: Сбор обязательных взносов на уровне округа будет происходить согласно решению каждого округа. Сбор обязательных взносов палатой (будь то общие членские взносы или частичные выплаты за конкретные действия) будет осуществлен только с согласия всех председателей окружных комитетов. См. замечания на этот счет в пункте 95 ниже (где предложено установить аналогичное правило на этапе использования указанных обязательных взносов).

(а1) Если палата решит ввести членские взносы или сборы для финансирования в размере, превышающем ранее установленные членские взносы или сборы, такое решение должно быть утверждено министром юстиции; однако решение, касающееся увеличения не более чем на пять процентов, вызванное экстренной и единовременной необходимостью, должно консультироваться с министром юстиции. (б) Член палаты, который не оплатил назначенные ему членские взносы после письменного запроса палаты или генерального директора палаты, может в соответствии с просьбой палаты, суд выдать указание о взыскании членского взноса; такой указ может быть приведен в исполнение так же, как окончательное решение суда, однако в течение пятнадцати дней с момента вручения указа ему, член палаты может обратиться в суд с ходатайством о его отмене, и указ не будет приведен в исполнение до истечения этого срока, и если подано такое заявление – до его утверждения. (г) Если член палаты не оплатил свои взносы до срока, установленного для их выплаты Общим советом, к просроченному взносу будут добавлены начисления в соответствии с пунктом (д). (д) Если член палаты оплатит свои взносы после 31 марта года, за который они начислены, к членскому взносу будут добавлены начисления в размере процентного изменения индекса с января пар years, за который они начислены, до последнего опубликованного значения перед фактическим платежом; для этого, "индекс" – индекс потребительских цен, который публикует Центральный статистический бюро. (е) Требования по добавленному индексу по этому пункту, касающиеся его сбора, будут аналогичны требованиям по членскому взносу. (ж) Если член палаты не оплатил членские взносы за три года, палата отправит ему уведомление о необходимости оплатить членские взносы в течение 15 дней; если член не выплатит в течение этого периода, его членство в палате будет прекращено.

94. (а) Палата вправе, с одобрением министра юстиции, устанавливать сборы за услуги, оказываемые не членам, а также годовые сборы для иностранных адвокатов; сборы будут опубликованы в реестре. (б) Положения статьи 93(б) – (ж) будут применяться, с необходимыми изменениями, к годовым сборам, устанавливаемым для иностранных адвокатов согласно подпункту (а). (в) В этом пункте "иностранный адвокат" – как это определено в статье 98а.

95. (а) Бюджет палаты будет утвержден ежегодно Общим советом, по предложению главы палаты, в соответствии с необходимостью для выполнения функций палаты согласно пункту 2, ее действий согласно пункту 3 и осуществления культурной и развлекательной деятельности для благополучия адвокатов согласно положениями этого закона; к предложению бюджета будет приложено мнение председателя Комитета по этике и президента Национального советческого суда по вопросам, находящимся в их области ответственности. Способы определения бюджета будут установлены в правилах, при условии, что бюджет будет детализирован с разбиением на статьи в соответствии с действиями; бюджеты окружных комиссий – утверждаются этими комиссиями. (б) Общий совет по использованию обязательных платежей установит, в рамках бюджета палаты, разумное распределение между бюджетом для округов палаты и бюджетом для всей палаты. Распределение бюджета между палатой и округами будет происходить следующим образом: (1) Бюджет, источником которого являются сборы, которые палата имеет право взыскивать в соответствии с этим законом и членские взносы в соответствии с пунктом 93(а)(2), не включая процентное приложение, будет делиться между округами и остальными частями палаты пропорционально сумме, необходимой для выполнения функций, для которых они были собраны; (2) Бюджет, источник которого – процентное приложение согласно пункту 93(а)(2) – будет делиться между округами и остальной частью палаты таким образом, что шесть седьмых от него будут выделены на округа палаты, а одна седьмая – на остальную часть палаты, и они смогут использовать его для выполнения всех функций, действий и активностей, упомянутых в подпункте (а) или в пункте 13(з), в зависимости от ситуации; Общий совет вправе, с одобрением министра юстиции и Комитета по Конституции, Законам и Правосудию Кнессета, изменить отношение распределения между окружами и остальной частью палаты, установленное в этом пункте.

Замечания юридической консультации Комитета: Распределение процентного приложения на одну седьмую и шесть седьмых – предложенное распределение, согласно которому палата получит фиксированный процент в одной седьмой от процентного приложения вызывает трудности: (a) Принципиальная трудность: Установление жесткого положения, которое делит бюджет между округами и основной палатой на основе процентов, установленных в основополагающем законодательстве, вызывает практические трудности. Даже если будут предоставлены данные о том, что это распределение отражает распределение в бюджете палаты на тот или иной год, это не означает, что такое распределение будет необходимо и в будущем, и предлагается учитывать трудности, которые может создать такое жесткое положение. Предложенный механизм изменения распределения сложен, и включает требование одобрения как со стороны государственного органа, так и со стороны органа в Кнессете, что может существенно повлиять на бюджетную независимость палаты. (b) Разделение компонентов на расходы и другие действия в процентном приложении: в обсуждениях сборов за услуги комиссии выяснилось, что "процентное приложение", которое предлагается добавить в рамках статьи 93(а)(2) на членские взносы, включает два основных компонента: один компонент касается затрат, накладных расходов и разных средств, которые необходимы для функционирования механизма адвокатской палаты как независимого статутного корпорации; второй компонент касается осуществления различных действий, например, указанных в статье 3 Закона, которые палата и округа могут выполнять за счет бюджета, установленного для них в процентном приложении. Таким образом, представляется, что в рамках общего распределения, относящегося к процентному приложению, следует отделить компоненты, касающиеся накладных расходов, и установить, что они также будут делиться в зависимости от фактического выполнения функций. Это следует из того, что неясно, как можно установить общее правило распределения между палатой и округами в отношении определенной деятельности (например, деятельность этических комитетов) и другое правило в отношении расходов, которые любой орган должен понести для выполнения этой деятельности (например, расходы, которые округ или палата несут для проведения этической деятельности).

(3) Использование бюджета, который является источником обязательных платежей, как указано, будет осуществляться в соответствии с решением Общего совета с согласия всех председателей окружных комитетов. Или окружного комитета, в зависимости от обстоятельств. (4) Бюджет, источник которого – обязательные взносы, собранные в соответствии с решением Общего совета или окружной комиссии, будет распределяться в соответствии с решением Общего совета или окружной комиссии, в зависимости от обстоятельств.

Замечания юридической консультации Комитета: предложенная поправка, выделенная в пунктах 95(б) (3) и (4), это поправка, которая еще не была обсуждена в Комитете, согласно которой использование обязательных платежей и других источников финансирования палаты (которые не являются обязательными взносами) будет происходить следующим образом: Обязательные взносы на уровне округа – сборы согласно пункту 93(а)(5) предлагается, а использование их будет происходить согласно пункту 95(б)(4). Обязательные взносы на уровне палаты и другие источники финансирования палаты (имеется в виду общие обязательные взносы, частичные платежи за конкретные действия и дополнительные источники финансирования, такие как резервы прошлых лет) – их использование будет происходить только с согласия всех председателей окружных комитетов. Предлагаемое решение направлено на устранение возможности неравномерного распределения средств палаты и излишков бюджета, которые калфор смущают, но способ решения этого вопроса поднимает трудности, которые требуют дополнительных обсуждений:

1. Законопроект основывает новую модель сборов для адвокатской палаты, которая разделяет обязательные и необязательные сборы, и предоставляет адвокатам возможность "голосовать ногами" – как путем выбора не оплатить обязательные взносы на уровне округа или палаты, так и путем перехода между округами. В рамках этого, законопроект до предложенной поправки требовал жесткого контроля за обязательными взносами, в то же время позволяя палате и округам предлагать адвокатам дополнительные услуги на их выбор путем необязательной оплаты. Однако, предложенная новая поправка теперь хочет существенно ограничить способности национальной палаты взимать обязательные платежи и выбирать, на какие активности тратить деньги, что уходит от основополагающей логики, ранее представленной в законопроекте.
2. Предложение об обязательном согласии всех председателей окружных комитетов на финансирование каждой активности является риском паралича палаты и может повредить как адвокатам, так и обществу в целом.
3. Кроме того, предложенная модель меняет обычную пирамиду принятия положений бюджета и расходов – для органов частного сектора и государственных властей – кажется, это предложение, чтобы все главы местных властей получили право вето на каждую статью государственного бюджета на уровне всей страны. Предлагается, чтобы Комитет рассмотрел эти трудности и рассмотрел, является ли опасение, стоящее за предложенной поправкой (неравенство в распределении средств палаты между округами) оправданным для создания положения, которое приведет к серьезным последствиям для функционирования палаты? Разве нельзя ограничиться положениями, которые уже жестко определяют сборы и распределение бюджета, которые уже установлены в законопроекте? Если Комитет считает целесообразным установить дополнительное положение, которое отвечает на очень актуальный вопрос неравенства – предлагается сосредоточиться на причине, изложенной и установить норму, которая требует от палаты равномерного распределения средств, если она решит использовать свой бюджет на поддержку определенного округа.

(б1) Средства, которые должны быть переведены в округа по подпункту (б), не могут быть уменьшены палатой без согласия. (г) (1) Бюджет, выделенный каждому округу согласно подпункту (б)(1) и (2), будет распределен между ними следующим образом: (а) бюджет, выделенный округам согласно подпункту (б)(1), будет распределен относительно суммы, необходимой для реализации задач, для которых они были собраны. (б) составит равную сумму, которая будет предоставлена каждому из округов; бюджет, выделенный округам согласно подпункту (б)(2), будет разделен следующим образом –
(1) X процентов от него будет равномерно распределен между округами (в этом подпункте – фиксированная сумма);
(2) X процентов от него, с дополнительной суммой, которая будет установлена, будет распределен между округами в зависимости от их относительного размера (в этом подпункте – изменяемая сумма); (2) Несмотря на указания в пункте (1), главы округов могут, при наличии единогласного согласия, установить, что фиксированная или изменяемая суммаจะ быть перечислена другим образом между округами, учитывая географические и демографические условия каждого округа;
(3) Общий совет уполномочен, на мотивированном решении, принятом большинством в две трети, среди ее членов и с согласия всех председателей окружных комитетов, приказать о передаче дополнительных сумм, кроме перечисленных в бюджете, в определенный округ, если возникнет такая необходимость. (д) (1) Окружная комиссия подготовит годовое предложение бюджета для своей деятельности в рамках общего бюджета, установленного для нее; предложенный бюджет будет представлен для утверждения Общему совету, с приложением мнения председателя Комитета по этике и президента дисциплинарного суда округа по вопросам, находящимся в их области ответственности. (2) Использование излишков бюджета, оставшихся от окружной комиссии за предыдущие годы, будет с согласия окружной комиссии. (е) Если Общий совет утвердит бюджет палаты, бюджет будет представлен министру юстиции и Комитету по Конституции, Законам и Правосудию Кнессета и будет выставлен на публичный просмотр на сайте палаты; положения этого подпункта будут применяться, с необходимыми изменениями, также на изменения, произведенные в бюджете палаты после его предоставления. (ж) В течение трех месяцев после предоставления бюджета палаты согласно подпункту (е), палата представит свои финансовые отчеты за предыдущий финансовый год министру юстиции и выставит их на публичный просмотр на сайте палаты. (з) Если Общий совет не утвердит бюджет палаты перед началом финансового года, к которому относится бюджет, палата вправе в каждый месяц, пока указанный бюджет не будет утвержден, осуществлять выплаты в размере, равном одной двенадцатой части предыдущего годового бюджета; указанная сумма будет предназначена, прежде всего, для выполнения функций палаты согласно пункту 2 и для выполнения обязательств, взятых на основании контрактов, а остатки будут использоваться лишь для оказания услуг и действий, уже включенных в предыдущий бюджет. (и) Если Общий совет не утвердит бюджет палаты по окончании третьего месяца после начала финансового года, который относится к бюджету, в тот день, который следует за окончанием указанного срока (в этом подпункте – день, считающийся определенным) будет считаться, что Общий совет принял решение о своем распуске перед окончанием своего срока полномочий и о прекращении полномочий главы палаты и будут проведены досрочные выборы в Общий совет и на пост главы палаты не позднее чем через шестьдесят дней с дня, считающегося определенным.

... Глава десятая: Исполнение закона ... 109. Общий совет палаты вправе, с одобрением министра юстиции, устанавливать правила (в данном Законе – правила) по каждому вопросу, касающемуся организации палаты и ее действий, если в этом Законе не установлены специальные положения и если эта полномочия не была предоставлена министром юстиции, включая следующие вопросы: (1) Выбор, состав и порядок работы учреждений палаты, а также распределение полномочий палаты между ними; (1а) Порядок определения членских взносов и сборов для финансирования согласно статье 93 и порядок определения бюджета палаты согласно статье 95; (2) Порядок приема на стажировку и регистрации, порядок стажировки и способы контроля за ней; (3) Порядок приема членов в палату, включая восстановление членства согласно этому закону; (4) Правила профессиональной этики; (5) Процедуры перед дисциплинарными судами; (6) Предоставление правовой помощи малоимущим; (7) Одежда адвокатов и порядок ее ношения; (8) Обязанности и права адвокатов в связи с выполнением своих профессиональных обязанностей; (9) Обязанность адвокатов подписывать доверенности, выданные им палатой, на сумму, которая будет определена; (10) Плата представителям общественности в Национальном этическом комитете и в окружных этических комитетах; (11) Плата членам проверки и членам Ревизионной комиссии; (12) Другие условия относительно их приемлемости для назначения и полномочий должностных лиц, как это определено в разделе Б, в главе втором, или правила относительно деятельности и условий работы каждого из должностных лиц, включая правила относительно замещения его должности. Если Общий совет палаты не установил правил в соответствии с вопросом, указанным в этом пункте, министр юстиции вправе установить правила по этому вопросу, которые будут действительны до тех пор, пока Общий совет, с утверждением министра, не установит правила на них; пока такие правила также не будут утверждены, палата будет действовать, насколько это возможно, как действовал юридический совет.

109а. Общий совет палаты установит, с одобрением министра юстиции и Комитета по Конституции, Законам и Правосудию Кнессета, правила о критериях предоставления правовой помощи малоимущим, и также могут быть установлены критерии по правовым областям или типам дел; положения статьи 109 будут применяться с необходимыми изменениями; палата опубликует правила согласно этому пункту, в том числе на своем сайте.

110. Министр юстиции отвечает за выполнение данного закона и вправе устанавливать правила для его выполнения, при этом соблюдая положения статьи 109.

• Председатель комитета просит установить, чтобы полное действие закона началось с финансового года 2026; в качестве временной меры для финансового года 2025 – произвести снижение на 20% в членских взносах; более того, председатель комитета просит установить порядок, который гарантирует, что сокращение не будет касаться в основном округов.

• Пункт о начале действия: Положения пунктов 13(з), кроме подпункта (2), 13(з1), 41а, 93(а), кроме подпункта (3), и 95 основного закона, в редакции этого закона, будут применяться к членским взносам, сборам на финансирование и бюджету адвокатской палаты с 2026 финансового года и далее.

• Пункт о временном режиме: (1) Членские взносы в 2025 финансовом году будут снижены на 20 процентов. (2) Общий совет, большинством в две трети своих членов, определит разумное распределение уменьшения по подпункту (1) между палатой и округами, при условии, что уменьшение, как упоминается, не превысит 20 процентов от бюджета конкретного округа. (3) В 2025 финансовом году статья 95 основного закона будет читаться так, что в конце будет: (и)(1) Средства, которые должны быть переведены в округа согласно этому пункту, не могут быть уменьшены палатой без согласия. (2) Использование излишков бюджета, оставшихся у окружной комиссии из предыдущих годов, будет с согласия окружной комиссии."

Замечания юридической консультации Комитета: Начало действия и временные положения – бюджет палаты на 2025 год был утвержден в учреждениях палаты несколько недель назад. Поэтому предложение немедленно применить уменьшение членских взносов на 20% в отношении бюджета 2025 года может вызвать значительные правовые трудности. С одной стороны, это может повлиять на палату, которая полагалась на источники финансирования, предоставленные ей до настоящего времени в соответствии с законом, и на основании этого изменила свое положение и действовала – заключала контракты, принимала обязательства и нанимала работников; с другой стороны, это может привести к неравенству между адвокатами, которые уже оплатили, и адвокатами, которые еще не оплатили; и третья сторона – такие лица, как поставщики, заключившие контракт с палатой и которые могут пострадать от того, что палата будет вынуждена нарушить свои контракты, работники, которые будут немедленно уволены без всякого предварительного уведомления и многое другое. Немедленное снижение членских взносов в связи с уже утвержденным бюджетом 2025 года может создать неравенство среди адвокатов, повредить ожиданиям, предоставленным правами палаты, ее сотрудников и третьих сторон и их свободе контактировать. Особенно учитывая, что на заседании Комитета не были представлены причины, оправдывающие немедленное применение такой серьезной перемены в деятельности палаты. В связи с вышеизложенным предлагается Комитету установить начало действия и временные правила, которые позволят палате произвести коррективы в существующих системах и долгосрочных обязательствах, чтобы минимизировать ущерб для прав и третьих лиц насколько это возможно.

Выполнение и правила