Законопроект П/3157/25: Законопроект о борьбе с терроризмом (изменение № 12), 5786–2025

Обращение с подстрекательством в университетах в ходе операции «Мечи железа»

Тип: Справочные материалы

---

1. Введение

Израиль сейчас ведёт одну из самых тяжёлых своих войн. Чудовищная атака террористической организации ХАМАС в последнее Симхат-Тора обнажила перед всем миром зло, с которым противостоит государство Израиль. Именно в такое время мы являемся свидетелями прискорбных явлений в стране и в мире — нарастания высказываний против государства Израиль и даже поддержки и подстрекательства к терроризму. Именно в час, когда Израиль атакуют со всех фронтов, мы убеждены, что высшие учебные заведения Израиля должны быть значимой частью борьбы с ложью и подстрекательством против нашей страны. В связи с этим мы обратились к ряду учреждений с запросами о свободном доступе к информации относительно обращения с правонарушениями, связанными с подстрекательством, среди студентов и преподавательского состава.

---

2. Картина состояния дел по данным запросов о свободном доступе к информации

Вывод: минимальные наказания относительно числа жалоб

Из обобщения всех данных по всем университетам следует, что в совокупности было получено 130 жалоб на подстрекательство, из которых лишь 6 — против членов университетского персонала. При этом, по предоставленным университетами данным, лишь в 4 случаях дело дошло до существенного наказания, выходящего за рамки беседы-предупреждения.

Подавляющее большинство жалоб было признано «не достигшими уровня подстрекательства», и даже после возбуждения производства против студентов многие дела закрывались без наказания.

Важно отметить, что у нас нет подробной информации о содержании жалоб и порядке их рассмотрения — нам известны лишь числовые данные. Поэтому мы не имеем возможности проверить решения университетов и установить, смягчают ли они наказание для подстрекателей.

Показательным примером служит Еврейский университет, где было подано в общей сложности 39 жалоб (наибольшее число среди университетов), и после ряда этапов фильтрации жалоб до стадии возбуждения дисциплинарного производства дошли лишь 2 жалобы. Более того, и те 2 дисциплинарных дела, которые были возбуждены, в итоге были закрыты без предъявления обвинения и наказания — так что Еврейский университет не вынес ни единого наказания.

---

Распределение жалоб по университетам:

Тель-Авивский	Хайфский	Открытый	Еврейский	Ариэль	Бар-Илан	Бен-Гурион
28	18	5	39	10	17	13

Жалобы на студентов против жалоб на персонал:

• Жалобы на подстрекательство против студентов: 124
• Жалобы на подстрекательство против преподавательского состава и персонала: 6

Из 130 жалоб по всем университетам:

• Всего обработано: 38
• Закрыто после проверки: 5
• Ещё в процессе рассмотрения: 5
• Не нашли основания: 85
• Всего реально наказано: 10

*6 из наказаний — это беседы-разбирательства

---

3. Подстрекательство и расизм — как единое целое

Из ознакомления с политическими документами университетов и письмами, распространёнными в связи с ситуацией на кампусах в свете боевых действий, следует, что университеты рассматривают подстрекательство и поддержку террористических организаций, так же как расизм, в качестве высказываний, способных поколебать отношения на кампусе и оскорбить чувства студентов, — то есть как нечто незаконное, но не как нечто порочное само по себе, не как нечто, посягающее на наши ценности как государства. Поэтому дискуссия об обращении с подстрекательством и поддержкой терроризма всегда ведётся в связке с дискурсом об обращении с расизмом и его последствиях. Таким образом, создаётся впечатление, что речь идёт о ссоре, в которой нужно «разнять драчунов».

Так, можно заметить, что в памятке Тель-Авивского университета, изданной на фоне войны, Уголовный кодекс и Закон о борьбе с терроризмом были определены как источник ограничений свободы слова.

Кроме того, из формулировок документов видно, что Тель-Авивский университет делает акцент именно на подстрекательстве против арабов как на главном событии, которое необходимо решать. Помимо этого, было написано письмо арабским студентам, в котором главным образом выражалась обеспокоенность их благополучием и ощущением безопасности в эти дни в связи с ростом расизма.

---

4. Предложения по исправлению ситуации

А. Установить чёткий механизм подачи жалоб и определить процедуру их рассмотрения.

Б. Рассмотреть вопрос об изменении состава комитета и передаче этих полномочий внешнему комитету.

---

Приложение А

Все данные получены от различных университетов в рамках запросов о свободном доступе к информации.

	Тель-Авив	Хайфа	Открытый	Еврейский	Ариэль	Бар-Илан	Бен-Гурион	Итого
Жалобы на подстрекательство против студентов	27	18	4	37	10	15	13	124
Жалобы на подстрекательство против преподавательского состава и персонала	1	0	1	2	0	2	0	6
Итого жалоб	28	18	5	39	10	17	13	130
Возбуждение производства/привлечение к ответственности	3	9	1	2	0	3	12	30
Беседа-разбирательство	6	0	0	0	0	2	0	8
Итого обработано	9	9	1	2	0	5	12	38
Закрыто после проверки	0	0	1	2	0	2	?	5
Ещё в процессе рассмотрения	0	0	0	0	4	1	?	5
Не нашли основания	19	9	4	37	5	11	0	85
Строгие санкции	0	0	0	0	1	0	1	2
Итого реально наказано	6	0	0	0	1	2	1	10
Примечания	Без подробностей о ходе производства	Заключено соглашение о медиации	Остальное передано в полицию и закрыто. Преподаватель уже не преподаёт	В три этапа отфильтровали жалобы	Один из тех, что ещё рассматриваются, — против студента, который уже не учится	3 переданы правоохранительным органам	Отказались предоставить подробности о санкциях