Законопроект П/3157/25: Законопроект о борьбе с терроризмом (изменение № 12), 5786–2025

Законопроект о борьбе с терроризмом (Поправка № 11) (состав преступления подстрекательства к терроризму), 5784–2024

Тип документа: Законопроект для первого чтения Источник: Официальные ведомости. Законопроекты Кнессета. 25 сивана 5784 г. (ивр.) / 1 июля 2024 г., № 1033

---

Настоящим публикуется законопроект членов Кнессета, подготовленный Комитетом по конституции, праву и судопроизводству Кнессета:

Законопроект о борьбе с терроризмом (Поправка № 11) (состав преступления подстрекательства к терроризму), 5784–2024

Статья 1. Поправка к Статье 24

В Законе о борьбе с терроризмом, 5776–2016¹, в Статье 24:

(1) в части (б)(2) слова «реальная возможность» заменяются словами «разумная возможность»;

(2) после части (б) добавляется:

«(б1) Публикующий слова восхваления или сочувствия в отношении лица, совершившего террористический акт, повлёкший гибель человека, поддержку его действий или отождествление себя с ними, с целью солидарности с этим актом, — наказывается лишением свободы сроком три года.»

---

Пояснительная записка

Закон о борьбе с терроризмом, 5776–2016 (далее — Закон), устанавливает ряд специальных уголовных составов в целях борьбы с терроризмом — прежде всего для предотвращения создания, существования и деятельности террористических организаций, а также для предотвращения совершения террористических актов. Среди этих составов — преступление отождествления себя с террористической организацией, максимальное наказание за которое составляет три года лишения свободы (Статья 24(а) Закона), и преступление подстрекательства к терроризму, максимальное наказание за которое составляет пять лет лишения свободы (Статья 24(б) Закона).

Отождествление себя с террористической организацией является уголовно наказуемым деянием — в соответствии с Законом — при совершении этого действия публично, по обстоятельствам и с целью солидарности с террористической организацией, либо если в силу обстоятельств и цели имеется реальная возможность того, что данное действие повлечёт совершение террористического акта или ряда террористических преступлений, предусмотренных в той же Статье.

Уголовный состав подстрекательства к совершению террористического акта может представлять собой публикацию прямого призыва к совершению террористического акта (без требования доказать причинно-следственную связь между подстрекательской публикацией и наступлением результата — совершения террористического акта), либо публикацию слов восхваления, сочувствия или поощрения террористического акта, поддержки его или отождествления себя с ним, — при условии что по содержанию и обстоятельствам публикации имеется реальная возможность того, что публикация повлечёт совершение террористического акта.

Предлагается внести в Закон поправку с целью усиления борьбы с подстрекательскими публикациями. Публичный дискурс, допускающий прославление террористических актов и их исполнителей, придаёт легитимность этим деяниям и повышает риск их повторения. В связи с этим предлагается расширить возможности правоохранительных органов по борьбе с подобными подстрекательскими публикациями.

Соответственно, предлагается внести поправку в Статью 24 Закона в двух аспектах:

Во-первых, применительно к составу преступления подстрекательства к совершению террористического акта предлагается снизить вероятностный стандарт в отношении требуемой причинно-следственной связи таким образом, чтобы вместо реальной возможности того, что подстрекательская публикация повлечёт совершение террористического акта, было бы достаточно разумной возможности наступления указанного результата. Более низкий вероятностный порог отразит надлежащий баланс между защитой свободы слова и целью борьбы с терроризмом.

Во-вторых, предлагается установить новый состав преступления — публикацию слов восхваления, сочувствия, поддержки или отождествления себя с лицом, совершившим террористический акт, повлёкший гибель человека, — с максимальным наказанием три года лишения свободы. Как и в составе преступления отождествления себя с террористической организацией по Статье 24(а)(1) Закона, для предлагаемого состава не потребуется доказывать причинно-следственную связь между публикацией и совершением террористического акта, однако потребуется доказать, что публикация была совершена с целью солидарности с террористическим актом, — так что состав не применяется, если публикация была совершена не в этих целях, а в иных — например, выражение сочувствия борьбе человека за доказательство своей невиновности или выражение скорби о его гибели.

---

Инициаторы: депутаты Кнессета Цви Ядидья Сукот, Элияху Равиво, Ицхак Кройзер, Лимор Сон hар-Мелех

---

¹ Сб. законов 5776, стр. 898; 5784, стр. 120.