Законопроект П/3157/25: Законопроект о борьбе с терроризмом (изменение № 12), 5786–2025

Возбуждение расследования по делу о подстрекательстве к терроризму — Позиционный документ Реформистского центра по вопросам религии и государства

Реформистское движение — Прогрессивный иудаизм в Израиле (р.о.) Давид hа-Мелех 13, Иерусалим 9410125 | Тел. 02-6203211 | ircc.org.il | stop.racism@ircc.org.il

12 элула 5784 15 сентября 2024

Представляется Комитету по конституции, праву и правосудию к заседанию, запланированному на 17.9.2024.

---

Принимая во внимание значимость и важность права на свободу слова как конституционного права, а также опасение «сдерживающего эффекта» вследствие предъявления многочисленных обвинительных заключений за высказывания, подозреваемые в подстрекательстве, правоприменительная политика прокуратуры государства в сфере уголовного преследования за преступления подстрекательства на протяжении многих лет остаётся крайне осторожной и ограничительной.

Указанная политика основана на положениях Статьи 144h Закона об уголовном праве, 5737–1977 (далее: «Закон об уголовном праве»), устанавливающей, что предъявление обвинительного заключения за преступления подстрекательства осуществляется только с согласия Генерального юрисконсульта правительства, и отражена в указании прокурора государства 14.12¹, согласно которому принятие решения о возбуждении уголовного расследования по делам о подстрекательстве требует особой осторожности, а потому для его возбуждения необходимо согласие заместителя прокурора государства (по особым функциям).

В духе этого подхода в период с 2014 по 2021 год было предъявлено всего 106 обвинительных заключений за подстрекательство к насилию и расизму.²

Между тем на фоне начала войны «Железные мечи» прокуратура приняла решение перейти к более жёсткой политике: она разрешила полиции возбуждать расследования по делу о подстрекательстве к терроризму без предварительного согласования «в очевидных случаях проявления поддержки террористических организаций и их кровавых деяний». Кроме того, согласно указанию прокурора государства, уголовное преследование, заключение под стражу до окончания разбирательства применяются ко всем, кто публикует выражения солидарности с террористической организацией, восхваление, сочувствие, поощрение, идентификацию или поддержку злодеяний организации «Хамас», — даже если речь идёт об единственной публикации, при условии её тяжкого характера и непосредственной связи с текущим периодом.

В результате в течение нескольких дней после изменения политики уровень правоприменения в сфере подстрекательства к терроризму резко возрос и с тех пор неуклонно растёт. Так, в ходе заседания Комитета по конституции по данной теме 22.11.24 прокуратура представила данные, согласно которым с момента упомянутого решения прокуратуры было возбуждено 238 расследований и предъявлено около 100 обвинительных заключений за подстрекательство к терроризму — за единичными исключениями, подавляющее большинство из них против подозреваемых-арабов. Также в статье, опубликованной в мае 2024 года на сайте «Калькалист», были приведены данные из прокуратуры государства, согласно которым в период с октября по декабрь 2023 года было предъявлено 132 обвинительных заключения за подстрекательство, тогда как в период с января по сентябрь 2023 года — лишь 17, а в каждый из годов с 2020 по 2022 год — от 15 до 19 обвинительных заключений за преступления подстрекательства.³

---

¹ https://www.justice.gov.il/Units/StateAttorney/Guidelines/14.12.pdf ² По данным доклада, опубликованного Реформистским центром в августе 2022 года под названием «О правоприменительной политике в сфере преступлений подстрекательства к расизму и подстрекательства к насилию». ³ https://www.calcalist.co.il/local_news/article/ryzhcr0g0

---

Никто не оспаривает необходимость решительной и бескомпромиссной борьбы со всеми, кто поддерживает террористические организации и их чудовищные преступления. Однако следует избегать ситуации, при которой уголовное право служит инструментом замалчивания непопулярных, но законных мнений. Контроль прокуратуры государства над возбуждением расследований по делам о подстрекательстве представляет собой дополнительное средство защиты от неконтролируемого правоприменения в отношении преступлений, граничащих со свободой слова, и от сопутствующего сдерживающего эффекта.

Законопроект, находящийся на рассмотрении Комитета и предусматривающий положение «если полиции Израиля стало известно о совершении преступления в соответствии с данной статьёй — по жалобе или иным образом, — она возбуждает расследование без необходимости согласия какого-либо иного органа», установит дефектное положение дел: отсутствие надлежащего контрольного механизма за применением законодательства о подстрекательстве. Как показано выше, такое положение на практике приводит к резкому росту предъявления обвинительных заключений за подстрекательство и нарушению надлежащего баланса между защитой свободы слова и охраняемыми преступлениями о подстрекательстве — в степени, превышающей необходимое ограничение свободы слова каждого израильского гражданина как основополагающей свободы в демократическом государстве.

Кроме того, напомним, что подавляющее большинство правоприменительных мер в сфере подстрекательства с начала войны «Железные мечи» направлено против граждан, принадлежащих к арабскому населению Израиля. Это положение дел вызывает серьёзное опасение в части избирательного и неравного правоприменения, несовместимого с принципами достоинства и равенства, в духе которых государство обязано действовать — как в мирное время, так и в период войны.

В данном контексте напомним, что результаты доклада, опубликованного Реформистским центром в августе 2022 года по вопросу правоприменительной политики в сфере подстрекательства к расизму и подстрекательства к насилию⁴, свидетельствовали, в частности, о том, что правоприменение в сфере подстрекательства характеризуется дискриминацией по национальному признаку — «лёгким курком» в отношении арабских подстрекателей. В период, охваченный докладом, 77% обвинительных заключений за подстрекательство были предъявлены против арабов; промежуток времени между совершением преступления и предъявлением обвинительного заключения составлял от одного до двух месяцев в отношении 73% подстрекателей из арабского населения, тогда как в отношении 63% подстрекателей из еврейского населения — от 1 до 6 лет. В доклад были включены очевидные примеры подстрекательства со стороны евреев, которые не повлекли уголовного преследования.

К глубокому сожалению, есть серьёзные основания полагать, что снятие прокурорского контроля над возбуждением расследований по делу о подстрекательстве углубило вышеупомянутую дискриминацию в отношении граждан арабского населения и создало сдерживающий эффект со значительными и опасными последствиями для свободы слова — именно в период войны, когда права человека становятся более уязвимыми и потребность в их защите возрастает.

С учётом всего вышеизложенного мы призываем членов Комитета выступить против предложенной поправки к закону, позволяющей полиции возбуждать расследования по подозрению в подстрекательстве к терроризму без предварительного согласования, и одновременно добиваться равного правоприменения в сфере преступлений подстрекательства в сжатые сроки.

---

⁴ https://reform.org.il/wp-content/uploads/2022/08/דוח-סופי-אוגוסט-2022.pdf