Законопроект П/3157/25: Законопроект о борьбе с терроризмом (изменение № 12), 5786–2025

Закон о борьбе с террором (Поправка №...), 5785–2025

Дата: 6 июля 2025 г. / 10 тамуза 5785 г. Кому: Членам Комитета по конституции, праву и судопроизводству От: Юридического советника Комитета

Проект текста от имени Председателя для заседания, назначенного на 7.7.2025, по вопросу Законопроекта о борьбе с террором (Поправка — идентификация с террористическим актом типа убийства) (з/п П/3157 депутата Соккота; П/2227 депутата Равиво; П/4345 депутата Сон Хар-Мелех; П/4138 депутата Кройзера)

Закон о борьбе с террором (Поправка №...), 5785–2025

Статья 1. Поправка к Статье 24

В Законе о борьбе с террором (חוק המאבק בטרור), 5776–2016, в Статье 24:

Предлагаемый текст по итогам обсуждения от 9.6.25

(1) В подпункте (б)(2) после слов «поддержку или солидарность с ним» добавить: «включая слова похвалы, сочувствия или поощрения в адрес лица, совершившего террористический акт, повлёкший гибель человека, поддержку такого лица или солидарность с ним — именно по причине того, что оно является исполнителем террористического акта», а вместо слов «реальная возможность» — «разумная возможность»;

(2) После подпункта (б) добавить:

«(б1) Публикующий слова похвалы или сочувствия в адрес лица, совершившего террористический акт, повлёкший гибель человека, поддержку такого лица или солидарность с ним, с целью солидаризироваться с деянием, — наказывается лишением свободы сроком на три года.»

(к обсуждению)

(3) В подпункте (д) перед словами «не будет возбуждено уголовное преследование» добавить: «Несмотря на положения любого закона, если полиции Израиля стало известно о совершении преступления по настоящей статье — по жалобе или иным образом — она возбуждает расследование без необходимости получения разрешения от иного органа;»

Примечания юридического советника Комитета:

Данной поправкой Председатель предлагает рассмотреть добавление дополнительного элемента в законопроект, который первоначально содержался в частном законопроекте депутата Кнессета Сон Хар-Мелех, согласно которому полиция Израиля будет вправе возбуждать расследование по преступлениям, предусмотренным настоящей статьёй, без необходимости получения разрешения от иного органа (в том числе без разрешения прокуратуры / юридического советника правительства).

Данное предложение направлено на преодоление Директивы 14.12 Государственного прокурора, которая обязывает получать разрешение прокуратуры для возбуждения расследования по преступлениям, имеющим особую чувствительность (главным образом, различным преступлениям в сфере свободы слова, включая подстрекательство к терроризму), — вопросу, который подробно обсуждался в ходе надзорных заседаний Комитета по преступлениям, связанным с подстрекательством.

Предлагается, чтобы Комитет рассмотрел вопрос о том, не нанесёт ли предлагаемое положение ущерб интересам, связанным с применением законодательства в сфере преступлений свободы слова, например подстрекательства к терроризму:

Последовательность и единообразие — преступления, связанные с подстрекательством, по своей природе чувствительны, размыты и сложны, поэтому возрастает потребность в последовательности и единообразии их применения. Требование получения разрешения Государственной прокуратуры для возбуждения расследования гарантирует наличие координирующего органа по данной теме, обеспечивающего системный и единый взгляд, и предотвращает возбуждение расследований в случаях, когда нет реальных перспектив предъявления обвинения.

Снижение «эффекта охлаждения» — помимо ущерба непосредственному лицу, вызванному на уголовный допрос, каждый вызов на допрос способен создавать «эффект охлаждения» — запугивать и удерживать других от законных высказываний, тем самым блокируя развитие «рынка идей», существование которого жизненно важно в демократии. Это также оставляет гражданина незащищённым от злоупотребления государственной властью, которая может использовать прикрытие борьбы с терроризмом или насилием для подавления критики в адрес правительства. Требование получения разрешения от органа обвинения усиливает надзор за такими расследованиями.

Вышесказанное справедливо в особой мере, поскольку подача обвинительного заключения по преступлению о подстрекательстве к терроризму требует разрешения Юридического советника правительства, и поэтому логично, чтобы прокуратура выражала мнение о наличии перспектив доведения дела до обвинительного заключения. Если таких перспектив нет, возможно, лучше вообще не возбуждать расследование, чтобы не взимать с гражданина и общества «цену» за возбуждение расследования без какой-либо пользы в конце.

Ниже приводится сводный текст законопроекта с отслеживанием изменений относительно действующего закона:

---

Статья 24. Выражение солидарности с террористической организацией и подстрекательство к терроризму

(а) Совершающий действие по демонстрации солидарности с террористической организацией, в том числе путём публикации слов похвалы, поддержки или сочувствия, подъёма флага, демонстрации или публикации символа, либо демонстрации, воспроизведения или публикации лозунга или гимна — при одном из следующих условий — наказывается лишением свободы сроком на три года:

(1) публично, с целью солидаризироваться с террористической организацией;

(2) при обстоятельствах, при которых существует реальная возможность того, что это повлечёт совершение террористического акта или преступления по Статьям 22, 23, 25 или 29.

(б) Совершающий одно из следующих действий наказывается лишением свободы сроком на пять лет:

(1) публикует прямой призыв к совершению террористического акта;

(2) публикует слова похвалы, сочувствия или поощрения в адрес террористического акта, поддержку или солидарность с ним, в том числе слова похвалы, сочувствия или поощрения в адрес лица, совершившего террористический акт, повлёкший гибель человека, поддержку или солидарность с ним — именно по причине того, что оно является исполнителем террористического акта, — и при этом по содержанию публикации и обстоятельствам её публикации существует реальная возможность разумная возможность того, что она повлечёт совершение террористического акта.

(б1) Публикующий слова похвалы или сочувствия в адрес лица, совершившего террористический акт, повлёкший гибель человека, поддержку такого лица или солидарность с ним, с целью солидаризироваться с деянием, — наказывается лишением свободы сроком на три года.

(в) Совершающий одно из следующих действий наказывается лишением свободы сроком на два года:

(1) хранит в целях распространения публикацию, указанную в подпункте (а), которая явно свидетельствует о солидарности с террористической организацией, или публикацию, указанную в подпункте (б);

(2) оказывает услуги по подготовке, производству публикации или распространению публикации, указанной в пункте (1).

(в1) (1) Систематически и непрерывно потребляющий публикации террористической организации, включённой в Приложение Второе, указанные в пункте (2), при обстоятельствах, свидетельствующих о его солидарности с данной террористической организацией, — наказывается лишением свободы сроком на один год; однако применительно к публикациям, указанным в подпункте (г) данного пункта, систематическое и непрерывное потребление таких публикаций засчитывается лишь в случае, если оно сопровождалось потреблением публикаций, указанных в подпунктах (а) или (б) того же пункта;

(2) Преступление, предусмотренное пунктом (1), применяется в отношении публикаций, содержащих одно из следующего:

(а) прямой призыв к совершению террористического акта;

(б) слова похвалы, сочувствия или поощрения в адрес террористического акта;

(в) документирование совершения террористического акта;

(3) Не признаётся запрещённым потреблением по настоящему подпункту случайное, добросовестное или осуществляемое в законных целях потребление публикаций, указанных в пункте (2), в том числе в целях предоставления информации общественности, предотвращения террористических преступлений или научных исследований;

(4) Не умаляя положений Статьи 98(б), министр юстиции, в порядке, предусмотренном этой статьёй, вправе добавить террористическую организацию в Приложение Второе, если данная организация является террористической организацией по определению пункта (1) определения «террористическая организация» и если он убеждён, что с учётом особенностей организации, районов её деятельности и способа, которым она вербует активистов, систематическое и непрерывное потребление публикаций организации создаёт риск совершения террористического акта.

(г) Публикация правдивого и добросовестного отчёта о запрещённой публикации в соответствии с положениями подпунктов (а) или (б) не является преступлением по настоящей статье.

(д) Несмотря на положения любого закона, если полиции Израиля стало известно о совершении преступления по настоящей статье — по жалобе или иным образом — она возбуждает расследование без необходимости получения разрешения от иного органа; обвинительное заключение по настоящей статье может быть подано только с разрешения Юридического советника правительства.