Законопроект П/3157/25: Законопроект о борьбе с терроризмом (изменение № 12), 5786–2025

Текст, предложенный председателем, к обсуждению законопроекта о борьбе с терроризмом (Поправка — выражение солидарности с исполнителем террористического преступления, повлёкшего смерть) (הצעת חוק המאבק בטרור (תיקון - הזדהות עם מבצע עבירת טרור מסוג המתה))

8 июня 2025 г. / 12 сивана 5785 г.

Членам Комиссии по конституции, праву и правосудию

От: Юридический советник комиссии

---

Текст, предложенный председателем для обсуждения, назначенного на 9 июня 2025 г.: Законопроекты о борьбе с терроризмом (Поправка — выражение солидарности с исполнителем террористического преступления, повлёкшего смерть) (П/3157 депутата Суккот; П/2227 депутата Ревиво; П/4345 депутата Сон Хар Мелех; П/4138 депутата Кройзера) — с примечаниями юридического советника комиссии.

Как изложено ниже, предлагаемый текст включает три поправки к статье 24 Закона о борьбе с терроризмом (חוק המאבק בטרור):

• снижение вероятностного порога в отношении публикации слов восхваления, сочувствия, поощрения, поддержки или солидарности с террористическим актом;
• установление нового состава преступления в отношении лица, выражающего слова восхваления, сочувствия и т.д. в адрес лица, совершившего террористический акт, повлёкший смерть человека, с целью выражения солидарности с деянием;
• установление, что полиция может возбуждать расследование по преступлениям согласно указанной статье 24 без необходимости получения разрешения от органов обвинения.

---

Закон о борьбе с терроризмом (Поправка № ..) (חוק המאבק בטרור (תיקון מס' ..)), 5785-2025

Статья 1. Изменение статьи 24

В Законе о борьбе с терроризмом (חוק המאבק בטרור), 5776-2016, в статье 24:

(1) В подпункте (б)(2) вместо «реальная возможность» следует читать: «разумная возможность».

Сводный текст:

«(б) Лицо, совершившее одно из следующих деяний, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет:

(1) публикует прямой призыв к совершению террористического акта;

(2) публикует слова восхваления, сочувствия или поощрения террористического акта, поддержки его или солидарности с ним, и по содержанию публикации и обстоятельствам, при которых она была опубликована, существует реальная возможность разумная возможность того, что она приведёт к совершению террористического акта.»

Примечания:

Данной поправкой предлагается смягчить вероятностный критерий в отношении связи между публикацией слов восхваления, сочувствия, поощрения, поддержки или солидарности с терроризмом и последствиями, с тем чтобы вместо реальной возможности того, что подстрекательская публикация приведёт к совершению террористического акта, было достаточно наличия разумной возможности наступления указанных последствий.

Предложение направлено на снижение вероятностного порога с целью расширения сферы применения состава преступления. Однако на практике трудно оценить, каким будет фактическое различие в правоприменении между «реальной возможностью» и «разумной». Поправка также создаст расхождение между порогом «реальной возможности», существующим в настоящее время в составе подстрекательства к насилию (статья 144д2 Уголовного закона (חוק העונשין)), и порогом «разумной возможности» в террористических преступлениях.

Вместе с тем предлагаемый текст по-прежнему требует причинно-следственной связи — разумной возможности — между высказыванием и террористическим актом, тем самым сохраняя принцип причинения вреда, являющийся общепризнанным основанием в уголовном праве. (В целом, установление уголовного запрета на свободу выражения в контексте посягательств на безопасность государства или общественный порядок, как правило, требует наличия дополнительного элемента помимо самого опубликования высказывания — вероятностного элемента причинения вреда (близкой достоверности или реальной возможности того, что высказывание приведёт к террористическому акту или насилию) или субъективного элемента (например, цели подстрекательства к расизму или цели солидарности с террористической организацией). Заметным исключением является прямой призыв к совершению террористического акта — как в силу присущего такому призыву риска, так и потому, что он может рассматриваться как активное действие, а не как простое выражение мнения.)

(2) После подпункта (б) добавляется:

«(б1) Лицо, публикующее слова восхваления или сочувствия в адрес лица, совершившего террористический акт, повлёкший смерть человека, поддержки его или солидарности с ним, с целью выражения солидарности с деянием, наказывается лишением свободы на срок до трёх лет.»

Примечания:

Данной поправкой предлагается установить новый состав преступления, предусматривающий публикацию слов восхваления, сочувствия, поддержки или солидарности с лицом, совершившим террористический акт, повлёкший смерть человека, с максимальным наказанием в виде трёх лет лишения свободы. В предлагаемом составе не требуется доказывать связь между публикацией и совершением террористического акта, однако необходимо доказать, что публикация была совершена с целью выражения солидарности с террористическим актом — с тем чтобы исключить ситуации, в которых выражение сочувствия исполнителю не связано с совершением террористического акта, а представляет собой, например, сочувствие в борьбе за доказательство его невиновности или выражение скорби по поводу его смерти.

Следует обратить внимание, что предлагаемый новый состав преступления вообще не содержит вероятностного элемента. Отсутствие требования о реальном риске, особенно когда фактический элемент включает общие и расплывчатые выражения, такие как «сочувствие» или «поддержка», вызывает опасения относительно криминализации высказываний, практическая опасность которых невелика и которые порой являются выражением мгновенного чувства отчаяния или гнева.

Следует также подчеркнуть, что снятие вероятностного порога расширяет спектр запрещённых высказываний и предоставляет обвинению широкие пределы усмотрения. На практике вероятно, что отбор дел будет осуществляться органами обвинения по степени опасности, аналогично нынешнему вероятностному критерию — без установления законодателем чётких критериев для этого.

Предлагаем, чтобы комиссия рассмотрела возможность добавления вероятностного элемента к предлагаемому новому составу преступления и, как минимум, ограничения состава только словами «поддержки или восхваления». Кроме того, предлагаем установить данный состав преступления в качестве временного положения, что позволит провести последующую оценку его последствий.

(3) В подпункте (д), перед «не может быть подан» добавляется: «Несмотря на положения любого закона, если полиции Израиля стало известно о совершении преступления по настоящей статье, на основании жалобы или любым иным образом, она возбуждает расследование без необходимости получения разрешения от дополнительного органа;»

Сводный текст:

«(д) Несмотря на положения любого закона, если полиции Израиля стало известно о совершении преступления по настоящей статье, на основании жалобы или любым иным образом, она возбуждает расследование без необходимости получения разрешения от дополнительного органа; обвинительный акт по настоящей статье может быть подан только с разрешения Юридического советника правительства.»

Примечания:

Данный текст был предложен депутатом Сон Хар Мелех (П/4345), но не вошёл в текст, принятый Кнессетом в первом чтении. В ходе обсуждения будут рассмотрены дополнительные варианты урегулирования отношений между полицией и прокуратурой в данном вопросе.

Данной поправкой председатель предлагает обсудить добавление третьего компонента к законопроекту, согласно которому полиция Израиля будет вправе возбуждать расследование по преступлениям, предусмотренным настоящей статьёй, без необходимости получения разрешения от иного органа (в том числе без необходимости получения разрешения прокуратуры/Юридического советника правительства).

Данное предложение направлено на преодоление Указания 14.12 Государственного прокурора, которое требует получения разрешения прокуратуры для возбуждения расследования по преступлениям, обладающим особой чувствительностью (в первую очередь различные преступления, связанные с высказываниями, включая подстрекательство к терроризму) — вопрос, подробно обсуждавшийся в ходе надзорных заседаний комиссии по преступлениям, связанным с подстрекательством.

Предлагается, чтобы комиссия рассмотрела, не нанесёт ли предлагаемое положение ущерб интересам, связанным с обеспечением исполнения законов о преступлениях, связанных с высказываниями, таких как подстрекательство к терроризму:

Последовательность и единообразие — преступления, связанные с подстрекательством, по своей природе являются чувствительными, неоднозначными и сложными, и поэтому возрастает потребность в последовательности и единообразии их применения. Необходимость получения разрешения Государственной прокуратуры на возбуждение расследования обеспечивает наличие координирующего органа по данному вопросу, который обеспечит системный и единообразный подход и предотвратит возбуждение расследований в случаях, когда реальная перспектива предъявления обвинения отсутствует.

Снижение «охлаждающего эффекта» — помимо ущерба непосредственно лицу, вызванному на допрос в рамках уголовного расследования, каждый вызов на допрос создаёт «охлаждающий эффект» — запугивает и отпугивает других от легитимных высказываний, тем самым блокируя развитие «рынка идей», существование которого жизненно необходимо в демократии. Он также оставляет гражданина уязвимым перед злоупотреблением государственной властью, которая может использовать борьбу с терроризмом или насилием как прикрытие для подавления критики правительства. Необходимость получения разрешения от органа обвинения усиливает контроль над подобными расследованиями.

Сказанное приобретает особую значимость ввиду того, что предъявление обвинительного акта по преступлению подстрекательства к терроризму требует разрешения Юридического советника правительства, и поэтому логично, чтобы прокуратура высказала своё мнение о наличии перспективы созревания дела до стадии обвинительного акта. При отсутствии такой перспективы, возможно, предпочтительнее вообще не возбуждать расследование, чтобы не взимать с гражданина и общества «цену» возбуждения расследования без какой-либо пользы в итоге.

---

Приложение: Сводный текст статьи 24 в полном объёме с отслеживанием изменений

Статья 24. Выражение солидарности с террористической организацией и подстрекательство к терроризму

(а) Лицо, совершающее действие солидарности с террористической организацией, в том числе посредством публикации слов восхваления, поддержки или сочувствия, поднятия флага, демонстрации или публикации символа, или демонстрации, воспроизведения или публикации лозунга или гимна, в одном из следующих случаев, наказывается лишением свободы на срок до трёх лет:

(1) публично, с целью выражения солидарности с террористической организацией;

(2) при обстоятельствах, при которых существует реальная возможность того, что это приведёт к совершению террористического акта или преступления по статьям 22, 23, 25 или 29.

(б) Лицо, совершившее одно из следующих деяний, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет:

(1) публикует прямой призыв к совершению террористического акта;

(2) публикует слова восхваления, сочувствия или поощрения террористического акта, поддержки его или солидарности с ним, и по содержанию публикации и обстоятельствам, при которых она была опубликована, существует реальная возможность разумная возможность того, что она приведёт к совершению террористического акта.

(б1) Лицо, публикующее слова восхваления или сочувствия в адрес лица, совершившего террористический акт, повлёкший смерть человека, поддержки его или солидарности с ним, с целью выражения солидарности с деянием, наказывается лишением свободы на срок до трёх лет.

(г) Лицо, совершившее одно из следующих деяний, наказывается лишением свободы на срок до двух лет:

(1) хранит в целях распространения публикацию, указанную в подпункте (а), которая по своему содержанию выражает солидарность с террористической организацией, или публикацию, указанную в подпункте (б);

(2) оказывает услуги в целях подготовки, изготовления или распространения публикации, указанной в пункте (1).

(г1) (1) Лицо, систематически и непрерывно потребляющее публикации террористической организации, указанной во Втором приложении, как указано в пункте (2), при обстоятельствах, свидетельствующих о его солидарности с террористической организацией, наказывается лишением свободы на срок до одного года; однако в отношении публикаций, указанных в подпункте (г) данного пункта, систематическое и непрерывное потребление признаётся таковым, только если оно сопровождалось потреблением публикаций, указанных в подпунктах (а) или (б) данного пункта;

(2) преступление, указанное в пункте (1), распространяется на публикации, содержащие одно из следующего: (а) прямой призыв к совершению террористического акта; (б) слова восхваления, сочувствия или поощрения террористического акта; (в) документирование совершения террористического акта;

(3) потребление публикаций, указанных в пункте (2), совершённое случайно, добросовестно или в законных целях, в том числе для предоставления информации обществу, предотвращения террористических преступлений или в исследовательских целях, не рассматривается как запрещённое потребление по настоящему подпункту;

(4) без ущерба для положений статьи 98(б), министр юстиции в порядке, установленном данной статьёй, вправе включить террористическую организацию во Второе приложение, если организация является террористической организацией в значении пункта (1) определения «террористическая организация» и если он убедился, что с учётом характеристик организации, районов её деятельности и способов вербовки ею активистов, систематическое и непрерывное потребление публикаций организации создаёт риск совершения террористического акта.

(д) Публикация достоверного и добросовестного отчёта о запрещённой публикации по подпунктам (а) или (б) не является преступлением по настоящей статье.

(е) Несмотря на положения любого закона, если полиции Израиля стало известно о совершении преступления по настоящей статье, на основании жалобы или любым иным образом, она возбуждает расследование без необходимости получения разрешения от дополнительного органа; обвинительный акт по настоящей статье может быть подан только с разрешения Юридического советника правительства.