Законопроект П/4691/25: Закон о комиссаре по жалобам на судей (изменение № 6), 5785-2025

Фоновые материалы: Позиционный документ в поддержку поправки к Закону о комиссаре по жалобам на судей (Поправка — назначение комиссара), 5784–20

09.07.24

Комитету по конституции, законодательству и правосудию

Предмет: Позиционный документ в поддержку Закона о комиссаре по жалобам граждан на судей (Поправка — назначение комиссара), 5784–20

Уважаемые члены Комитета,

Вводное слово

Настоящий позиционный документ написан на основании реального опыта взаимодействия с комиссариатом после подачи десятков жалоб нижеподписавшимся против судей мировых, окружных и Верховного судов. Большинство из них были удовлетворены, однако по итогам жалоб так никогда ничего и не было сделано.

1. Бывший председатель Верховного суда Аарон Барак однажды произнёс следующие слова: «У Верховного суда нет ни меча, ни кошелька. Наш меч и кошелёк — это доверие общества».

2. Доверие общества к судебной системе достигло беспрецедентного минимума.

3. Перечислю лишь некоторые недавно получившие огласку дела: дело судьи Верховного суда Халеда Кабуба, судьи Орнштейна, в отношении которого было одобрено расследование, назначение судей — дело Эфи Навэ и Айелет Шакед, судья Эти Крайф и другие.

4. Вопреки публикациям в СМИ, большинство жалоб на судей связаны с ущемлением прав рядового и незащищённого гражданина.

5. Например, затягивание рассмотрения дел, ожидающих вынесения решений годами.

6. Представьте себе, каково себя чувствует сторона по делу (и истец, и ответчик), которая годами ожидает судебного решения: ощущение судебных пыток, страх и тревога, сознание того, что нельзя давить на судью, потому что если надавить — есть опасение, что судья отомстит.

7. Два месяца назад мы выявили посредством запроса на доступ к информации случаи затягивания рассмотрения дел, которое, как уже сказано, длится годами во всех инстанциях. Статью по данному вопросу можно прочитать здесь.

8. Подчеркнём: закон обязывает выносить решение в течение 90 дней с момента завершения разбирательства, а в случае его затягивания обязывает подавать ходатайство председателю соответствующего суда. В подавляющем большинстве случаев этого не происходило.

9. Поступает также множество жалоб на ненадлежащее поведение, написание скопированных решений и т. д.

10. Повторяю: речь идёт не о делах, затрагивающих публичные интересы, а снова об ущемлении прав рядового незащищённого гражданина и его представителей.

11. Как я уже сказал, судьи не наказываются и не несут существенных последствий, несмотря на то что речь идёт о величайшей из совершаемых несправедливостей.

12. Напомним: суд — это последнее место, куда человек бежит в поиске защиты, когда не получает своего часа. Куда он обратится? Как возможно большее доверие ко всем государственным институтам, если самый высокий орган государства не даёт ему его часа?

13. Нет никаких сомнений, что после прочтения вышесказанного становится понятна важность надлежащей работы комиссариата.

14. Как уже отмечалось, комиссар никогда не наказывал судью, и поэтому у судей практически нет страха перед комиссариатом.

15. Даже судьи, которых неоднократно порицали, так и не были наказаны.

16. Нет никаких сомнений в наличии принципиальной проблемы, когда судья судит своих коллег.

17. Нет никаких сомнений: у человека, который много лет был судьёй, большинство друзей — судьи. И это совершенно нормально, поскольку даже нормы судейской этики предписывают ему меньше общаться с посторонними людьми и, разумеется, меньше — с адвокатами, поскольку те выступают перед ним; поэтому по природе вещей большинство его друзей — судьи.

18. Как же тогда возможно, чтобы этот человек судил своих коллег со всей строгостью закона?

19. Для примера: в комиссариате по государственным представителям в судебных инстанциях комиссаром является не кто-то из их числа, а судья в отставке.

20. Здесь тоже можно возразить, что он не понимает специфики работы прокуратуры; однако было установлено, что он может судить, и он проявил себя превосходным комиссаром.

21. Раскрытие интересов: я много работал с г-ном Давидом Розеном, и он даже прислал мне поздравительное письмо накануне своего выхода на пенсию (как и многим другим организациям).

22. Поэтому данный довод таковым не является.

23. Я вполне убеждён, что комиссар должен быть человеком, приемлемым для большинства народа; поэтому требование о поддержке 70 голосами фактически всегда означает, что решение должно пройти при поддержке коалиции и оппозиции.

24. Можно добавить в закон, как это сделано в законе об импичменте, обязательное условие о поддержке десятью членами Кнессета от оппозиции.

25. Нет никаких сомнений, что именно комиссар, не связанный с судебной системой судов, будет настоящей «сторожевой собакой» (разумеется, выражение «сторожевая собака» использовано исключительно в переносном смысле, без какого-либо оскорбительного умысла).

26. Наша цель одна: сильный суд, заботящийся о правах незащищённого гражданина.

27. Нынешняя реальность, при которой комиссар являлся судьёй, доказала, что это не работает и комиссар не «кусался».

28. Большинство судей работают самоотверженно, однако против меньшинства из меньшинства государство обязано действовать.

29. Сегодня комиссар, который вчера ещё был судьёй, не может занимать эту должность, и поэтому мы поддерживаем законопроект.

Итог

1. Прежняя практика работы комиссара в лице бывшего судьи доказала, что речь идёт о слабом органе — и справедливо, поскольку комиссар-бывший судья имеет встроенный конфликт интересов, так как большинство его друзей — судьи.

2. Необходимо наличие комиссара, который будет приемлем для народа; поэтому большинство в 70 голосов является превосходным требованием.

3. Можно добавить условие о том, что из 70 голосов десять должны принадлежать оппозиции — точно так же, как в законе об импичменте члена Кнессета.

С уважением, Шай Глик, генеральный директор НКО «Бецалмо»

Копии: Комиссариат по жалобам на судей Временно исполняющий обязанности председателя Верховного суда, досточтимый судья Узи Фогельман Адв. Барак Лизер, юридический советник судебной системы Директор судебной системы, судья в отставке Цахи Узиэль