Законопроект П/4691/25: Закон о комиссаре по жалобам на судей (изменение № 6), 5785-2025

Позиция Ассоциации по гражданским правам в Израиле по Законопроекту об Уполномоченном по жалобам на судей (Поправка № 6) (Избрание Уполномоченного), 5784–2024

Ассоциация по гражданским правам в Израиле (ע"ר) | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | The Association for Civil Rights in Israel (ACRI) ул. Итамар Бен-Ави 9, Тель-Авив 6473629 Тел.: 03-5608185 | Факс: 03-5608165 | www.acri.org.il | mail@acri.org.il

26 ноября 2024 г.

Уважаемые члены Комитета по Конституции, Закону и Правосудию, Кнессет

---

Предмет: Законопроект об Уполномоченном по жалобам на судей (Поправка № 6) (Избрание Уполномоченного), 5784–2024

1. Ассоциация по гражданским правам выступает против данного Законопроекта.

2. Законопроект предлагает изменить порядок назначения Уполномоченного: вместо назначения по согласию министра юстиции и Председателя Верховного суда с утверждением Комитетом по избранию судей предлагается ввести политическое назначение путём голосования в Кнессете.

3. Требование о большинстве в 70 членов Кнессета не превращает решение о назначении Уполномоченного в аполитичное, поскольку во многих случаях коалиция, представляющая лишь одну сторону политического спектра, насчитывает 70 членов Кнессета. Более того, данное требование не применяется, если выдвинут лишь один кандидат или в гонке остался только один кандидат.

4. Передача полномочий по назначению Уполномоченного Кнессету повлечёт за собой политизацию профессионального назначения: профессиональный кандидат вопреки своей воле станет кандидатом определённого политического лагеря. Достойные кандидаты превратятся в инструмент политической борьбы или будут вынуждены противостоять атакам и дискредитирующим кампаниям — особенно в эпоху поляризации и крайне радикального политического дискурса. Это способно отпугнуть достойных и политически незаангажированных кандидатов от участия в конкурсе.

5. Можно предположить, что если ни один из кандидатов не получит доверия 70 членов Кнессета и возникнет тупик, усилится давление на кандидатов с требованием снять свои кандидатуры, поскольку при наличии единственного кандидата его можно утвердить без специального большинства.

6. Следовательно, с высокой вероятностью предлагаемый механизм приведёт к избранию Уполномоченного, идентифицируемого с определённым политическим лагерем и «обязанного» своим назначением этому лагерю — как правило, тому, кто в данный момент держит власть. Политизация столь ключевой должности в судебной системе нанесёт ущерб независимости судей. Назначение «карманного» Уполномоченного, отражающего волю политиков, способно превратить деликатную и жизненно важную должность Уполномоченного по жалобам на судей в орудие давления — эффективный инструмент незаконного воздействия на судей. Такое давление может выражаться в неустанном преследовании определённых судей, чьи решения не нравятся политическому большинству, назначившему Уполномоченного, в непрекращающемся и предвзятом мониторинге работы судебной системы с целью тенденциозного подрыва общественного доверия к ней, а также в подаче рекомендаций об отстранении конкретных судей под видом предметной критики.

7. Подобная политизация нанесёт серьёзный ущерб способности суда выполнять одну из его центральных функций — защиту прав человека, особенно в случаях защиты прав непопулярных меньшинств: заключённых, палестинцев, лиц, ищущих убежища. Вынесение решения, защищающего конституционное основное право лица, совершившего террористический акт, не приносит политических дивидендов — скорее наоборот. Решение, защищающее право на справедливый судебный процесс для обвиняемого в сексуальных преступлениях, не удостоится лестных заголовков. И всё же идея, лежащая в основе прав человека, состоит в том, что они принадлежат каждому человеку как таковому. Защита прав человека должна быть безразлична к чувствам широкой общественности, полагающей, что тот, кто совершил то или иное деяние, заслуживает презрения и не вправе рассчитывать ни на какую защиту. Отсюда — защита прав человека порой требует принятия непопулярных и вызывающих раздражение решений (см.: Аарон Барак, «Роль Верховного суда в демократическом обществе», «Июней мишпат», XXI, стр. 15–16, 1998).

8. Политизация приведёт также к серьёзному удару по борьбе с государственной коррупцией. Когда коалиция сможет назначать Уполномоченного и преследовать посредством него судей, это запугает независимых судей, ведущих борьбу с коррупцией, и воспрепятствует им выполнять свою работу самостоятельно и беспристрастно.

9. Политизация Уполномоченного нанесёт ущерб и праву на справедливый судебный процесс. Условием реализации права на справедливый судебный процесс является ведение судебного разбирательства независимым органом — как в личном, так и в институциональном плане.

10. С учётом всего вышеизложенного, просим снять данное предложение с повестки дня и назначить Уполномоченного в соответствии с действующим законодательством.

С уважением,

Гиль Ган-Мор, адвокат