Законопроект П/4691/25: Закон о комиссаре по жалобам на судей (изменение № 6), 5785-2025

Позиция Движения за качество власти в Израиле по Законопроекту о Комиссаре по жалобам общественности на судей (Поправка №6) (Выбор комиссара), 5784-2024

Декабрь 2024 года

Введение

Ввиду обсуждений Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета в рамках подготовки ко второму и третьему чтению Законопроекта о Комиссаре по жалобам общественности на судей (Поправка №6), ниже изложена позиция Движения за качество власти в Израиле.

В данном документе мы выражаем возражение против Законопроекта, который меняет правила игры в процессе игры путём установления нового порядка назначения Комиссара по жалобам общественности на судей, противоречащего основополагающим принципам Закона о Комиссаре 5762-2002 и ведущего к политизации должности и нарушению независимости судебной власти.

Предпосылки

1. Более полугода назад, 12 мая 2024 года, завершил полномочия судья (в отставке) Ури Шахам. Вопреки требованиям статьи 5 Закона, обязывающим избрать нового комиссара не ранее девяноста и не позднее тридцати дней до окончания полномочий действующего комиссара, новый комиссар не избран по сей день.

2. Вакансия образовалась из-за отказа министра юстиции депутата Ярива Левина следовать принятой практике и совместно с председателем Верховного суда рекомендовать кандидатов из числа судей Верховного суда в отставке.

3. Законопроект предлагает изменить порядок избрания и назначения Комиссара: передать процедуру от комиссии по избранию судей депутатам Кнессета; кандидатов предлагают министр юстиции или десять депутатов; для назначения требуется поддержка семидесяти депутатов.

Цели, лежащие в основе института Комиссариата

4. В 2002 году был принят Закон о Комиссаре, закрепивший тонкий баланс между эффективной проверкой деятельности судей и защитой их независимости.

5. В основе работы Комиссариата лежат два принципа:

(а) Принцип независимости судей — один из краеугольных камней демократического строя, вытекающий из принципа разделения властей. Судебная система и судьи должны действовать независимо от внешних факторов, без предвзятости, руководствуясь исключительно профессиональными соображениями.

(б) Принцип подотчётности — осуществление контроля за поведением и деятельностью судьи при исполнении обязанностей: профессионализм, беспристрастность, надлежащее ведение процесса, уважение к достоинству сторон и суда.

Политизация должности при назначении Кнессетом

6. В настоящее время Комиссар избирается комиссией по избранию судей — многопрофильным органом, представляющим исполнительную, законодательную и судебную ветви власти, а также представителей профессионального сообщества.

7. Законопроект предлагает передать процедуру назначения исключительно народным избранникам, без какого-либо участия профессиональных органов, что создаёт серьёзную угрозу политизации.

8. Снижение профессиональных квалификационных требований к кандидату путём исключения положения статьи 3(г) Закона о том, что «общественный статус лица и его знакомство с судебной системой учитываются при выдвижении и назначении кандидата», усиливает опасения политизации.

9. Полномочия Комиссара включают расследование жалоб, определение порядка их рассмотрения и рекомендации комиссии по избранию судей о прекращении полномочий судьи (статья 22 Закона и статья 7(4) Основного закона: Судопроизводство). Предоставление таких полномочий комиссару, назначенному Кнессетом, повышает вероятность того, что он будет действовать «от имени» народных избранников, стремящихся подчинить судебную власть своим интересам.

Угроза независимости судебной власти

10. Комиссар, назначенный исключительно членами Кнессета и обладающий полномочиями рекомендовать отстранение судей, неизбежно станет фактором, сдерживающим судей от принятия решений, свободных от политического давления.

11. Как указал председатель Верховного суда (впоследствии) судья Аарон Барак: «Именно судья — который не обязан проходить через повторные выборы, пользуясь судебной независимостью, — подходит для этой роли. Именно потому, что судья не избирается народом напрямую, он способен выражать глубинные ценности общества, не поддаваясь влиянию преходящих веяний времени.»

Изменение правил игры в процессе игры

12. Процедура назначения нового Комиссара уже началась до внесения Законопроекта. Из пояснительной записки следует, что Законопроект был инициирован из-за повторного отказа министра юстиции достичь согласия с председателем Верховного суда по кандидатуре.

13. Фактически речь идёт о политической ситуации, в которой министру юстиции не хватает необходимого политического большинства в комиссии по избранию, — и поэтому в законодательном порядке продвигается новая процедура назначения, передающая все полномочия политическому уровню.

14. Законопроект не достигает даже своей заявленной цели: и при новом порядке, в отсутствие согласия семидесяти депутатов, комиссар не будет назначен.

15. Как отметил судья Гросскопф: «Кнессет предпочитает не играть по существующим конституционным правилам, а изменять их в ходе игры, чтобы приспособить к своим желаниям — и с этим нельзя согласиться.»

Заключение

Законопроект приведёт к серьёзному ущербу для независимости судебной власти, политизации выбора и назначения Комиссара, а также к сдерживающему эффекту на судей.

Движение призывает депутатов Кнессета отклонить Законопроект и снять его с повестки дня, а министру юстиции — незамедлительно содействовать избранию нового комиссара в соответствии со сбалансированным механизмом, установленным действующим законом.

Томер Наор, адв. — руководитель юридического отдела Стив Лавне Лахав, адв. — руководитель отдела политики и законодательства Амир Савир — координатор отдела политики и законодательства