Законопроект П/4691/25: Закон о комиссаре по жалобам на судей (изменение № 6), 5785-2025

Законопроект о Комиссаре по жалобам общественности на судей (Поправка № 6) (Избрание комиссара), 5784-2024

Сводный текст законопроекта по вопросу Комиссара по жалобам общественности на судей — для обсуждения в Комиссии по конституции 3.12.24. В подготовке ко второму и третьему чтению.

Закон о Комиссаре по жалобам общественности на судей, 5762-2002

Статья 1. Определения

В настоящем Законе:

«Судья» — каждый из нижеперечисленных:

1. Судья в соответствии с определением Основного закона: Судебная власть, и ассоциированный судья по смыслу статьи 10а Закона о судах [Сводная редакция], 5744-1984 (далее — Закон о судах);
2. Регистратор в соответствии с определением статьи 84 Закона о судах;
3. Судья и регистратор по смыслу Закона о суде по трудовым спорам, 5729-1969 (в настоящем Законе — Закон о суде по трудовым спорам), и ассоциированный судья по смыслу статьи 7а Закона о суде по трудовым спорам;
4. Военно-судебный судья по смыслу Закона о военном судопроизводстве, 5715-1955 (в настоящем Законе — Закон о военном судопроизводстве);
5. Раввинский судья (даян) в соответствии с определением Закона о даянах, 5715-1955 (в настоящем Законе — Закон о даянах), и ассоциированный даян по смыслу статьи 9а Закона о даянах;
6. Кади в соответствии с определением Закона о кади, 5721-1961 (в настоящем Законе — Закон о кади);
7. Кади мазхаба в соответствии с определением Закона о друзских религиозных судах, 5723-1962 (в настоящем Законе — Закон о друзских религиозных судах);
8. Судья церковного суда христианской общины по смыслу статьи 54 Указа Короля в Совете о Палестине, 1922–1947.

«Министр»:

1. В отношении судьи по определению пунктов (1)–(3), а также (6) и (7) — Министр юстиции;
2. В отношении судьи по определению пункта (4) — Министр обороны;
3. В отношении судьи по определению пунктов (5) и (8) — Министр по делам религий.

«Дисциплинарный суд для судей»:

1. В отношении судьи по определению пунктов (1)–(3) — дисциплинарный суд для судей по статье 17 Закона о судах;
2. В отношении судьи по определению пункта (4) — дисциплинарный суд по статье 192д Закона о военном судопроизводстве;
3. В отношении судьи по определению пункта (5) — дисциплинарный суд по статье 20 Закона о даянах;
4. В отношении судьи по определению пункта (6) — дисциплинарный суд по статье 17 Закона о кади;
5. В отношении судьи по определению пункта (7) — дисциплинарный суд по статье 22 Закона о друзских религиозных судах.

«Комиссия по избранию судей»:

1. В отношении судьи по определению пунктов (1) и (2) — Комиссия по избранию судей по смыслу статьи 4(б) Основного закона: Судебная власть;
2. В отношении судьи по определению пункта (3) — Комиссия по избранию судей по смыслу статьи 4(а) Закона о суде по трудовым спорам;
3. В отношении судьи по определению пункта (4) — Комиссия по избранию военно-судебных судей по статье 187 Закона о военном судопроизводстве;
4. В отношении судьи по определению пункта (5) — Комиссия по избранию даянов по статье 6 Закона о даянах;
5. В отношении судьи по определению пункта (6) — Комиссия по назначениям по статье 4 Закона о кади;
6. В отношении судьи по определению пункта (7) — Комиссия по назначениям по статье 11 Закона о друзских религиозных судах.

«Руководитель»:

1. В отношении судьи по определению пунктов (1)–(3) — руководитель судебной системы;
2. В отношении судьи по определению пункта (4) — председатель военного апелляционного суда по Закону о военном судопроизводстве или лицо, им уполномоченное;
3. В отношении судьи по определению пункта (5) — руководитель раввинских судов;
4. В отношении судьи по определению пункта (6) — руководитель шариатских судов;
5. В отношении судьи по определению пункта (7) — руководитель друзских религиозных судов.

«Председатель»:

1. В отношении судьи по определению пунктов (1) и (2) — Председатель Верховного суда;
2. В отношении судьи по определению пункта (3) — Председатель Национального суда по трудовым спорам;
3. В отношении судьи по определению пункта (4) — Председатель военного апелляционного суда;
4. В отношении судьи по определению пункта (5) — Председатель Великого раввинского суда;
5. В отношении судьи по определению пункта (6) — Председатель шариатского апелляционного суда;
6. В отношении судьи по определению пункта (7) — глава друзского религиозного апелляционного суда в соответствии с определением Закона о друзских религиозных судах.

«Комиссар», «Комиссар по жалобам общественности на судей» — Комиссар по жалобам общественности на судей, назначенный в соответствии со статьёй 3.

«Комиссия по избранию комиссара» — Комиссия по избранию судей по смыслу статьи 4(б) Основного закона: Судебная власть.

Статья 2. Комиссариат по жалобам общественности на судей

Комиссар по жалобам общественности на судей возглавляет подразделение, именуемое «Комиссариат по жалобам общественности на судей», которое рассматривает в соответствии с положениями настоящего Закона жалобы на поведение судей в рамках исполнения ими своих обязанностей, в том числе в отношении порядка ведения ими судебного процесса.

Статья 3. Квалификация комиссара и его назначение

(а) Лицо, имеющее право быть назначенным судьёй Верховного суда, имеет право быть назначенным Комиссаром по жалобам общественности на судей.

(б) Комиссар назначается Президентом государства по выбору Кнессета, который проводится тайным голосованием.

(г) Предложение кандидата на должность комиссара включает имя кандидата, его личные данные и согласие занимать должность, и подаётся в письменной форме Председателю Кнессета одним из следующих лиц:

1. Министром юстиции;
2. Десятью членами Кнессета.

(д) Председатель Кнессета уведомляет всех членов Кнессета в письменной форме, не позднее чем за семь дней до дня выборов, о каждом предложенном кандидате и об именах членов Кнессета, выдвинувших его, и объявляет кандидатов в начале заседания по выборам.

(е) Если имеются два кандидата или более, избранным считается кандидат, получивший голоса не менее 70 членов Кнессета.

(ж) Если комиссар не был избран в соответствии с настоящей статьёй, Председатель Кнессета объявляет новую дату выборов комиссара в течение 60 дней, а предложение кандидата подаётся в течение 30 дней в порядке, установленном настоящей статьёй.

(з) Дополнительные положения о порядке выборов комиссара, по которым не установлены положения в настоящей статье и в статье 5, устанавливаются в Регламенте Кнессета.

Статья 4. Исполняющий обязанности комиссара

Если комиссар временно не может исполнять свои обязанности, Министр юстиции с согласия Председателя Верховного суда назначает исполняющего обязанности комиссара на срок, не превышающий шести месяцев, или до возвращения комиссара к исполнению обязанностей, в зависимости от того, что наступит раньше.

Статья 5. Срок избрания комиссара

(а) Назначение комиссара производится, по возможности, не ранее чем за девяносто дней и не позднее чем за тридцать дней до окончания срока полномочий действующего комиссара; если должность комиссара освободилась до окончания срока полномочий, назначение производится в течение сорока пяти дней со дня освобождения должности.

(а1) Председатель Кнессета по согласованию со своими заместителями определяет день выборов в рамках срока, указанного в подпункте (а), и уведомляет об этом всех членов Кнессета в письменной форме не менее чем за три недели.

(б) Уведомление о назначении комиссара публикуется в официальном вестнике.

Статья 6. Срок полномочий

Комиссар занимает должность в течение одного срока полномочий продолжительностью пять лет.

Статья 7. Прекращение полномочий

(а) Полномочия комиссара прекращаются:

1. По истечении срока полномочий;
2. В случае его смерти или отставки;
3. В случае отстранения от должности;
4. По истечении шести непрерывных месяцев, в течение которых его обязанности исполняет лицо, назначенное в соответствии со статьёй 4.

(б) Уведомление о прекращении полномочий комиссара публикуется в официальном вестнике.

Статья 8. Отстранение от должности

(а) Комиссия по избранию комиссара вправе по собственной инициативе или по предложению Министра юстиции или Председателя Верховного суда решением, принятым большинством не менее шести членов, отстранить комиссара от должности при наличии одного из следующих оснований:

1. Он был осуждён за уголовное преступление, за исключением преступлений, перечисленных в статье 7(а)(2) Закона о Кнессете, 5754-1994 (в настоящем Законе — Закон о Кнессете);
2. Его поведение не соответствует его статусу;
3. Он не исполняет свои обязанности надлежащим образом.

(б) Комиссия по избранию комиссара не отстранит комиссара от должности без предоставления ему возможности изложить свои доводы.

Статья 9. Отстранение комиссара от должности

(а) Обвинительное заключение против комиссара, за исключением преступлений, перечисленных в статье 7(а)(2) Закона о Кнессете, может быть предъявлено только с одобрения Юридического советника правительства, и после предъявления такого обвинения комиссар отстраняется от должности.

(б) (1) Комиссия по избранию комиссара вправе большинством голосов отстранить комиссара от должности, если против него ведётся расследование, которое может привести к уголовному преследованию, как определено в статье 7(а)(2) Закона о Кнессете, на период проведения расследования; однако если расследование касается преступления, которое по своему характеру, тяжести или обстоятельствам делает комиссара непригодным для продолжения исполнения обязанностей, комиссия отстраняет комиссара на указанный период; (2) Комиссия не отстранит комиссара в соответствии с настоящим подпунктом без предоставления ему возможности изложить свои доводы.

(в) В период отстранения обязанности комиссара исполняет исполняющий обязанности, и применяются положения статьи 4.

Статья 10. Ограничение на назначение судьёй

Лицо, занимавшее должность комиссара, не может быть назначено судьёй.

Статья 11. Исключительность должности

(а) Комиссар и сотрудники комиссариата не вправе:

1. Занимать иную должность или заниматься, прямо или косвенно, иной деятельностью;
2. Быть членами Кнессета, правительства, совета местного органа власти, выборного органа партии или кандидатами на такое членство;
3. Быть членами руководства юридического лица, осуществляющего коммерческую деятельность с целью извлечения прибыли.

(б) Комиссар вправе разрешить сотруднику комиссариата по его просьбе осуществлять деятельность, указанную в подпункте (а)(1) или (3), если, по его мнению, это не создаёт конфликта интересов и не наносит иного ущерба работе в комиссариате.

Статья 12. Сотрудники комиссариата

(а) Сотрудники комиссариата являются государственными служащими.

(б) Комиссар вправе привлекать к выполнению своих обязанностей лиц, не являющихся сотрудниками его ведомства, если сочтёт это необходимым; при рассмотрении жалобы на судью, указанного в пунктах (4)–(8) определения «судья», комиссар привлекает лиц, знакомых с судебной системой, к которой принадлежит этот судья.

Статья 13. Обязанность хранения тайны

(а) Комиссар, сотрудники комиссариата и любое лицо, с помощью которого комиссар выполняет свои обязанности, обязаны хранить в тайне всю информацию, полученную ими в ходе работы, не использовать её и не разглашать, за исключением целей исполнения обязанностей по настоящему Закону; сотрудники подписывают обязательство о конфиденциальности при поступлении на работу.

(б) Несмотря на положения подпункта (а), Министр юстиции или Председатель Верховного суда вправе по своему требованию получить копию любого материала или информации, находящихся в комиссариате и полученных в ходе его деятельности; однако материал или информация по конкретной жалобе передаются после завершения её рассмотрения.

(в) Председатель и Министр совместно вправе разрешить публикацию сведений конкретной жалобы на судью, полностью или частично, рассмотрение которой завершено.

Статья 14. Подача жалобы

(а) Подать жалобу комиссару вправе:

1. Любое лицо, считающее себя пострадавшим от поведения судьи в рамках исполнения им обязанностей, в том числе в отношении порядка ведения судебного процесса, или лицо, уполномоченное им;
2. Стажёр, считающий себя пострадавшим от поведения судьи в рамках исполнения им обязанностей наставника или от условий стажировки, а также комиссар по надзору за стажировкой по статье 41б(г) Закона о коллегии адвокатов, 5721-1961.

(б) Председатель или Министр вправе обратиться к комиссару с просьбой рассмотреть вопрос, касающийся поведения судьи в рамках исполнения обязанностей.

Статья 15. Порядок подачи жалобы

Жалоба подаётся в письменной форме, подписывается жалобщиком, и в ней указываются имя и адрес жалобщика.

Статья 16. Жалоба лица, находящегося под стражей

Жалоба лица, указанного в пунктах (1)–(3), подаётся в запечатанном конверте, как указано в этих пунктах, или лицу, им уполномоченному, которое передаёт жалобу комиссару, не вскрывая:

1. Заключённый — начальнику тюрьмы, в которой он содержится;
2. Арестованный или заключённый, содержащийся в следственном изоляторе, — начальнику следственного изолятора;
3. Лицо, заключённое по Закону о военном судопроизводстве, — начальнику места содержания.

Статья 17. Жалобы, не подлежащие рассмотрению

Комиссар не рассматривает следующие жалобы:

1. Жалоба не касается судьи или не относится к поведению судьи в рамках исполнения обязанностей;
2. Жалоба является заведомо сутяжнической, назойливой или касается малозначительных вопросов;
3. Предмет жалобы касается существенного правового или доказательственного вопроса;
4. Жалоба касается вопроса, подлежащего обжалованию в соответствии с законом, за исключением вопросов, относящихся к поведению судьи;
5. Ходатайство стороны по делу об отводе судьи; если жалоба содержит, помимо ходатайства об отводе, иные вопросы, подлежащие рассмотрению комиссаром, он рассматривает ту часть, в которой не содержится ходатайство об отводе;
6. Жалоба касается деяния, по которому ведётся полицейское расследование или подана жалоба в дисциплинарный суд для судей.

Статья 18. Жалобы, рассмотрение которых требует особых оснований

(а) Комиссар не рассматривает следующие жалобы, если только не найдёт особых оснований, оправдывающих их рассмотрение:

1. Жалоба подана по истечении года со дня деяния, на которое она направлена, или со дня, когда основание жалобы стало известно жалобщику, или со дня вынесения судебного решения по делу, к которому относится жалоба, — в зависимости от того, что позже;
2. Жалоба по вопросу, по которому вынесено решение, подлежавшее или подлежащее обжалованию.

(б) Комиссар вправе не рассматривать жалобу, если сочтёт, что она более подходит в качестве основания для отвода судьи.

(в) Решения комиссара по настоящей статье выносятся в письменной форме и мотивируются.

Статья 19. Жалоба, её основания и начало рассмотрения

(а) Жалоба может быть подана на любого судью по вопросу, касающемуся его поведения в рамках исполнения обязанностей.

(б) После подачи жалобы комиссар подтверждает её получение и приступает к рассмотрению, если только не найдёт оснований, указанных в статье 17, или не сочтёт жалобу не подлежащей рассмотрению по основаниям статьи 18.

(в) Если комиссар решил не приступать к рассмотрению жалобы, он уведомляет об этом жалобщика в письменной форме с указанием мотивов.

(г) Если комиссар решил приступить к рассмотрению жалобы, он уведомляет об этом обвиняемого судью, председателя, министра, руководителя и председателя суда, в котором служит этот судья.

(д) В уведомлении по подпункту (г) комиссар вправе не указывать данные жалобщика, если сочтёт, что они не необходимы для рассмотрения жалобы.

Статья 20. Порядок и сроки рассмотрения

(а) Комиссар вправе рассматривать жалобу любым способом, который сочтёт целесообразным, и не связан правилами судопроизводства или нормами доказательственного права.

(б) Для целей рассмотрения комиссар вправе получить от любого лица или органа в установленный им срок и в установленном порядке любую информацию или документ, которые, по мнению комиссара, могут содействовать рассмотрению жалобы.

(в) Для целей рассмотрения комиссар вправе выслушать жалобщика, обвиняемого судью и любое другое лицо; если обвиняемый судья отказался дать устные показания, он предоставляет их в письменной форме.

(г) Рассмотрение жалобы завершается не позднее чем через год со дня её поступления в комиссариат.

Статья 21. Прекращение рассмотрения

Комиссар вправе прекратить рассмотрение жалобы, если убедился, что имеется одно из оснований для нерассмотрения, или что вопрос жалобы был исправлен, или что жалобщик отозвал свою жалобу; в случае прекращения рассмотрения комиссар уведомляет в письменной форме жалобщика, обвиняемого судью и лиц, указанных в статье 19(г).

Статья 22. Результаты рассмотрения

(а) Если комиссар установил, что жалоба была обоснованной, он уведомляет об этом жалобщика, обвиняемого судью и лиц, указанных в статье 19(г), с приложением своего решения; комиссар вправе изложить краткое содержание своих выводов и, если рассмотрение выявило недостатки, указать на необходимость их устранения и на надлежащий способ устранения.

(б) Если получено уведомление о необходимости устранения недостатков, обвиняемый судья, руководитель или председатель суда уведомляют комиссара о принятых мерах; если уведомление не получено в разумный срок или не удовлетворяет комиссара, он вправе передать вопрос на рассмотрение Председателя и Министра.

(в) Если комиссар установил, что жалоба была необоснованной, он уведомляет об этом в письменной форме жалобщика и лиц, указанных в статье 19(г).

(г) Если рассмотрение жалобы выявило подозрение в совершении уголовного преступления, комиссар доводит это до сведения Юридического советника правительства, а также Министра и Председателя; если выявлено подозрение в дисциплинарном нарушении, комиссар доводит это до сведения Министра и Председателя и вправе рекомендовать Министру подать жалобу в дисциплинарный суд для судей.

(д) Комиссар вправе, если сочтёт это необходимым по результатам рассмотрения, рекомендовать Комиссии по избранию судей прекратить полномочия судьи или рекомендовать Министру или Председателю внести в Комиссию по избранию судей предложение о прекращении полномочий судьи; если Комиссия, Министр или Председатель решат не принять рекомендацию комиссара, они мотивируют своё решение.

(е) Комиссар вправе, если установил обоснованность жалобы стажёра, бывшего стажёра или комиссара по надзору за стажировкой, запретить обвиняемому судье принимать стажёров на установленный им срок, предоставив судье возможность изложить свои доводы.

Статья 23. Ограничения на мотивировку и раскрытие выводов

(а) Уведомление комиссара по статье 22 не должно содержать или раскрывать материал или информацию, которые, по мнению Премьер-министра или Министра обороны, относятся к безопасности государства, или которые, по мнению Премьер-министра или Министра иностранных дел, относятся к внешним связям или международным торговым отношениям государства.

(б) Комиссар освобождается от обязанности указывать свои выводы или мотивы, полностью или частично, или указывать их с изменениями или пропусками, если:

1. Они могут, по его мнению, неправомерно ущемить право лица, не являющегося жалобщиком;
2. Они содержат профессиональную тайну или конфиденциальную информацию в соответствии с любым законом.

(в) Если комиссар указал лишь часть выводов или мотивов или внёс пропуски или изменения, он отмечает это в уведомлении.

(г) Положения настоящей статьи не ограничивают полномочия Председателя Верховного суда и Министра юстиции получать по своему требованию копию любого материала или информации.

Статья 24. Права и средства защиты

(а) Решения и выводы комиссара по жалобе:

1. Не предоставляют жалобщику или иному лицу прав или средств защиты в суде, которых у них не было ранее;
2. Не препятствуют жалобщику или иному лицу пользоваться правами или обращаться за средствами защиты, на которые они имеют право.

(б) Отчёт, решение и любой документ, подготовленный комиссаром в рамках исполнения обязанностей, не могут использоваться в качестве доказательства в судебном или квазисудебном процессе.

(в) Суд не рассматривает обращения об оспаривании решений и выводов комиссара по жалобе.

Статья 25. Вознаграждение и условия службы

Вознаграждение, условия службы и пенсионное обеспечение комиссара устанавливаются на уровне судьи Верховного суда.

Статья 26. Независимость

Комиссар и сотрудники комиссариата при исполнении своих обязанностей по настоящему Закону подчиняются только закону.

Статья 27. Годовой отчёт

(а) Комиссар ежегодно представляет Министру юстиции и Председателю Верховного суда отчёт о своей деятельности, содержащий подробное описание рассмотрения жалоб, а также общий обзор, включающий, в частности, следующую информацию с разбивкой по видам судебных инстанций и судей:

1. Количество поданных и рассмотренных жалоб;
2. Количество жалоб, признанных обоснованными;
3. Причины нерассмотрения жалоб;
4. Средняя продолжительность рассмотрения;
5. Количество жалоб, рассмотрение которых ещё не завершено;
6. Виды вопросов, по которым подавались жалобы;
7. Меры, принятые для устранения недостатков;
8. Количество жалоб, выявивших подозрение в уголовном или дисциплинарном нарушении, если таковые имелись;
9. Количество рекомендаций Комиссии по избранию судей, Министру или Председателю о прекращении полномочий судьи, если таковые имелись.

(б) По получении годового отчёта Министр юстиции представляет Комиссии Кнессета по конституции, праву и правосудию отчёт на основе общего обзора; отчёт не содержит имён и идентифицирующих данных.

(в) Комиссар вправе представить Министру и Председателю Верховного суда специальный отчёт до представления годового отчёта.

Статья 28. Публикация уведомлений

Министр юстиции публикует уведомление о назначении комиссара, порядке обращения к нему и основных полномочиях в порядке, определённом подзаконными актами.

Статья 29. Бюджет комиссариата

Бюджет комиссариата подготавливается Министром юстиции по согласованию с комиссаром и утверждается ежегодным законом о бюджете в отдельном разделе в рамках бюджета Министерства юстиции.

Статья 30. Подзаконные акты

(а) Министр юстиции отвечает за исполнение настоящего Закона и вправе, с одобрения Комиссии Кнессета по конституции, праву и правосудию, издавать подзаконные акты для его исполнения.

(б) Министр юстиции представляет на утверждение Комиссии Кнессета по конституции, праву и правосудию подзаконные акты по статье 28 в течение трёх месяцев со дня публикации настоящего Закона.

Статья 31. Первый комиссар

Первый комиссар назначается не позднее чем через сто двадцать дней со дня публикации настоящего Закона.