Законопроект П/1738/25: Закон о наказаниях (изменение № 159) (смертная казнь для террористов), 5786-2025

Законопроект об уголовном праве (Поправка № 159) (Смертная казнь для террористов), 5786–2025 (к/1159) — сравнительный обзор

24.02.2026

Представлено Комиссии по национальной безопасности

---

Обсуждения в Комиссии по национальной безопасности рассматриваемого законопроекта нередко обращаются к сравнению с практикой в мире и международным последствиям законодательства. Международное давление в этом вопросе, наряду с тем что аргумент о сдерживании лишён оснований и неоднозначен даже по мнению ШАБАКа (Общей службы безопасности), привели к возражениям против ряда статей законопроекта со стороны правительства, коалиционных фракций и органов безопасности.

Общественный комитет против пыток в Израиле выступает против смертной казни в принципе, вне зависимости от особых ужесточений, содержащихся в рассматриваемом законопроекте, поскольку она является по своей сути жестоким наказанием, нарушающим право на жизнь и коренным образом посягающим на человеческое достоинство. Наша позиция состоит в том, что никакой закон о смертной казни не должен быть принят. Вместе с тем мы предлагаем и тем депутатам Кнессета, которые не разделяют эту позицию, остановиться и рассмотреть исключительно отклоняющийся и особо ущербный характер данного законопроекта, а также его ожидаемые последствия с точки зрения положения Израиля в мире и ответственности, которая ляжет на каждого, кто примет участие в его реализации.

Сторонники законопроекта придерживаются двух основных подходов: с одной стороны, попытка провести связь между законопроектом и практикой демократических государств, в которых смертная казнь всё ещё применяется¹; с другой — утверждение о том, что израильский случай настолько уникален, что оправдывает игнорирование всех норм, знаний и опыта в данной области. Подробное сравнение² законопроекта с положением в мире показывает, что законопроект действительно планирует создать для Израиля уникальный режим смертной казни.

А. Сравнение с Европой

Несмотря на то что сторонники законопроекта нередко ссылаются на принципы справедливости и морали, принятые в демократиях, они вовсе не обращаются к сравнению с Европой, по той простой причине, что отмена смертной казни является фундаментальной ценностью и общим практическим принципом европейских государств ещё с момента заявления глав государств по этому вопросу в 1997 году. 46 из 47 государств — членов Совета Европы, а также Россия, отменили смертную казнь. Единственным исключением является Беларусь — авторитарное государство, управляемое с 1994 года единоличным лидером, — и даже она редко приводит в исполнение смертные приговоры. В июне 2025 года коалиция демократических партий Беларуси подписала меморандум, обязывающий отменить смертную казнь и в этом государстве.

Б. Сравнение с США

США являются исключительным примером демократического государства, которое регулярно приводит в исполнение смертные приговоры. Тем не менее преобладающей нормой среди 50 штатов США является сужение сферы применения смертной казни и отсутствие казней. По состоянию на март 2025 года 19 штатов США официально отменили смертную казнь, а ещё в 17 штатах казни были приостановлены — либо постоянным распоряжением губернатора, либо ввиду конституционных затруднений, либо, как в Аризоне, Огайо и Оклахоме, — вследствие неудачных казней. Только 6 штатов США привели в исполнение более 5 смертных приговоров за последние 5 лет.

Вместо масштабного посягательства на надлежащую правовую процедуру, содержащегося в данном законопроекте (например: судопроизводство в военной системе, игнорирование усмотрения обвинения, назначение младших судей, запрет личных встреч с адвокатом), в США действует доктрина особо строгого соблюдения процедур в делах, связанных со смертной казнью («super due process»). И действительно, как показывает приведённая ниже таблица, многие элементы рассматриваемого законопроекта резко противоречат нормам, принятым в США, и даже самые жёсткие режимы смертной казни там не стали бы рассматривать их принятие.

Сравнение статей законопроекта с законодательством штатов США

Предлагаемый элемент	Статья законопроекта	Положение в штатах США
Режимная дискриминация по территории	Вся Глава 2 законопроекта: на Западном берегу — военная система правоприменения и судопроизводства; в Израиле — отдельная гражданская система. Военная система судит, в качестве политики, исключительно палестинцев и существенно нарушает нормы надлежащей процедуры и защиты подсудимых, включая детей.	Не является частью системы управления, неконституционно, не существует ни в одном штате
На территории Израиля: дискриминация по личности жертвы	Применение закона только в случае, когда жертва является израильтянином: ст. 4 законопроекта, добавление подп. 301а(г) к Закону об уголовном праве: «...с целью причинить ущерб гражданину или жителю Израиля»	Неконституционно³, не существует ни в одном штате
На Западном берегу: исключение по личности исполнителя	Израильские жители Западного берега (поселенцы) исключены из сферы действия закона: ст. 3(а) законопроекта, добавление подп. 209(и) к Приказу о положениях безопасности — распространяется на каждого жителя территории, «за исключением гражданина или жителя Израиля»	Неконституционно, не существует ни в одном штате
На Западном берегу: обязательная смертная казнь⁴	Ст. 3а законопроекта, добавление подп. 209(д) к Приказу о положениях безопасности: «...и только этому наказанию»	Неконституционно с 1976 года⁵, не существует ни в одном штате, кроме неконституционного закона Флориды, ещё не прошедшего проверку⁶
На Западном берегу: запрет помилования или смягчения наказания	Ст. 3а законопроекта, добавление подп. 209(ж) к Приказу о положениях безопасности	Не существует
Всеобъемлющий режим секретности по усмотрению назначенного министра	Ст. 8 законопроекта, поправка к ст. 55б(б-г) Устава о тюрьмах. В отношении правил Тюремной службы Израиля, и в целом: «Министр, с одобрения Комиссии по национальной безопасности, вправе установить в подзаконных актах дополнительную информацию, разглашение которой будет запрещено к публикации»	Не существует
Способ казни: повешение	Ст. 8 законопроекта, поправка к ст. 53а(а) Устава о тюрьмах: приказ о приведении смертного приговора в исполнение	Не существует
Присутствие семьи осуждённого при казни	Семья не включена в перечень лиц, имеющих право присутствовать: ст. 8 законопроекта, поправка к ст. 54г(а) Устава о тюрьмах: лица, присутствующие при приведении приговора в исполнение	Разрешено, кроме Флориды, где, как правило, запрещено

Таблица доказывает, что рассматриваемый законопроект отклоняется от норм, принятых в США, не только в отношении конкретных законодательных положений, но и в отношении основ правовой системы и государственного устройства: ни один штат США не поддерживает военный режим, выносящий смертные приговоры гражданским лицам, как это предусмотрено в основе Главы 2 законопроекта; в то время как законопроект допускает смертный приговор решением большинства (при добавлении подп. 209(в)(2) к Приказу о положениях безопасности), в США почти всегда требуется единогласный обвинительный вердикт, причём вынесенный присяжными — различие в системе, ставящее под сомнение саму возможность сравнения; и т.д.

Из всего этого следует, что любое проведение параллелей между рассматриваемым законопроектом и практикой в США является не только несостоятельным по всей длине и ширине закона, но и лишённым контекста и реального значения, и может представлять собой существенное введение в заблуждение.

В. Сравнение с другими государствами

Мы видели, что само применение смертной казни создаст существенный барьер между Израилем и европейской практикой, а многие элементы законопроекта делают сравнение с США несостоятельным по существу. Как соотносится законопроект с практикой остальных стран мира?

Казнь через повешение. Мировая тенденция — отход от повешения ввиду многочисленных сбоев и чрезмерных страданий, которые оно причиняет. По мнению комиссии, причина выбора этого способа — наличие соответствующей статьи в израильском законодательстве. Казнь через повешение, безусловно, выделит Израиль среди всех штатов США и многих других стран. Однако этот способ всё ещё применяется примерно в 22 государствах, казнивших хотя бы одного человека с 2016 года, среди которых Афганистан, Иран, Бангладеш, Южный Судан, Индия, Япония, Кувейт, Мьянма, Египет, Сирия, Сингапур, Оман, Ирак, Северная Корея и Катар.

Обязательная смертная казнь. Вьетнам, Зимбабве, Малави, Кения, Уганда, Белиз, Барбадос и многие другие государства, имеющие действующий закон о смертной казни, нередко за «терроризм», отменили обязательный характер смертной казни или вовсе не принимали такого закона. Однако около 14 государств всё ещё поддерживают обязательную смертную казнь: Афганистан, Иран, Ботсвана, Бруней-Даруссалам, Гана, Гвинея, Тринидад и Тобаго, Мьянма, Нигерия, Судан, Сингапур, Шри-Ланка, Саудовская Аравия и Пакистан.

Применение смертной казни к гражданскому населению посредством военного режима. Ряд государств, находившихся или находящихся в кровопролитных войнах и внутренних конфликтах, отменили смертную казнь начиная с 1990 года, в том числе Восточный Тимор, Кот-д'Ивуар, Руанда, Ирландия, Мозамбик, Молдова, Либерия, Азербайджан, Турция, Россия и многие другие. Вместе с тем по состоянию на 2026 год военные режимы смертной казни можно обнаружить в Мьянме, Демократической Республике Конго, а также в тюрьме Гуантанамо, хотя там он пока не был приведён в действие.

Два элемента израильского законопроекта выделяют его в современном пейзаже смертной казни: это явная дискриминация в его применении по территории, личности подозреваемого и личности жертвы, а также запрет на смягчение или изменение наказания.

Заключение

Исследование показывает, что рассматриваемый законопроект содержит уникальную комбинацию дефектов и драконовских условий, пренебрегающую всякой приверженностью знаниям, праву и сложившимся нормам⁷. Широкая секретность и произвольное применение, устанавливаемые законопроектом, поставят Израиль в один ряд с узкой группой государств, осуществляющих массовые казни и ответственных за более чем 93% казней в мире, в первую очередь — Китаем, Ираном и Саудовской Аравией.

---

¹ Комиссия ссылается главным образом на США. Другие демократии с действующим законом о смертной казни — Индия, не казнившая ни одного человека за последние пять лет, и Япония (5 казней с 2021 года).

² Настоящее исследование основано на актуальных данных и ограничено законодательством с 1970-х годов XX века, именуемым современной эпохой законодательства о смертной казни. Эта эпоха характеризуется нарастающей тенденцией к сужению сферы применения смертной казни и её ликвидации (abolishment) по всему миру.

³ Конституция США исключает любую дискриминацию, тем более явную, в защитных положениях закона и его применении.

⁴ Предложение комиссии об обязательной смертной казни противоречит позиции правительства, профессиональных органов и даже части инициаторов.

⁵ Два решения 1976 года отменили обязательные наказания в Луизиане (https://supreme.justia.com/cases/federal/us/428/325) и Северной Каролине (https://www.oyez.org/cases/1975/75-5491).

⁶ 31.01.2025 Флорида установила обязательную смертную казнь в отношении «нелегальных иммигрантов» на своей территории. Этот неконституционный закон ещё не был приведён в действие и потому ещё не был рассмотрен судом.

⁷ Профессиональные органы проводят параллель между текущим законодательным процессом в Израиле и изменениями в Буркина-Фасо, где в 2022 году появился авторитарный режим. Этот режим сменил политику нулевых казней на разрешительный закон о смертной казни, принятие которого завершилось в декабре 2025 года, параллельно с обсуждениями здесь.