Законопроект П/1738/25: Закон о наказаниях (изменение № 159) (смертная казнь для террористов), 5786-2025

Законопроект о смертной казни для террористов (הצעת חוק עונש מוות למחבלים), 5786-2026

Ко второму и третьему чтению — текст для обсуждения от 28.1.2026

---

Глава А: Цель и определения

Цель Закона

Статья 1.

Целью настоящего Закона является установление смертного приговора для террористов, совершивших убийства в ходе террористических актов, для борьбы с террором, в том числе в целях: (1) защиты Государства Израиль, его граждан и жителей; (2) усиления сдерживания противника; (3) нанесения ущерба стимулу противника к осуществлению похищений или взятию заложников для заключения сделок по освобождению террористов; (4) воздания за совершённые преступления, а также установление порядка исполнения настоящего Закона.

Определения

Статья 2.

В настоящем Законе —

«тюремщик» (סוהר); «Управление» (נציב); «приказы по службе» (פקודות השירות); «начальник места заключения» (מנהל בית סוהר); «официальный посетитель» (מבקר רשמי) — в значении, определённом в Ордонансе о тюрьмах [новая редакция] (פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש]), 5731-1971;

«Приказ об инструкциях безопасности» (צו הוראות הביטחון) — Приказ об инструкциях безопасности [сводная редакция] (Иудея и Самария) (צו בדבר הוראת ביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון)) (№ 1651), 5770-2009;

«министр» — министр национальной безопасности.

---

Глава Б: Смертная казнь для террориста в Иудее и Самарии

Смертная казнь в Иудее и Самарии

Статья 3.

(а) Министр обороны поручит командующему силами Армии обороны Израиля в районе Иудеи и Самарии внести изменение приказом в течение 30 дней со дня вступления Закона в силу в Приказ об инструкциях безопасности и установить, что после подпункта (г) статьи 209 добавляется:

(1) в статье 209(а), после слов «причиняющий намеренно смерть другому лицу» добавляется: «смертная казнь»;

(д) Несмотря на положения любого закона, террорист, указанный в подпункте (г), предстаёт перед военным судом исключительно в соответствии с положениями подпунктов (г) — (т).

(2) (е) Несмотря на положения любого закона, полномочия состава военного суда в районе вынести смертный приговор террористу обусловлены тем, что:

(1) обвинение ходатайствовало о вынесении данного наказания или поддерживает его назначение;

(2) приговор выносится простым большинством судей состава;

(3) все судьи состава имеют воинское звание подполковника и выше.

(3) (ж) Невозможно смягчить, заменить или отменить смертный приговор, вынесенный террористу, подозреваемому, обвиняемому или осуждённому, указанному в подпункте (г), а также помиловать его; в отношении лица, которому вынесен смертный приговор окончательным решением военного суда в районе.

(4) (з) Решение военного суда первой инстанции, назначившего смертную казнь террористу, указанному в подпункте (г), рассматривается в апелляционном порядке, как если бы апелляция была подана от имени террориста, даже если террорист не обжаловал его. Апелляция допускается только в отношении обвинительного приговора; смертный приговор террористу по настоящей статье приводится в исполнение в течение 90 дней со дня вступления приговора в законную силу Службой тюрем в соответствии с положениями главы Д настоящего Закона.

(т) Несмотря на положения любого закона, исполнение смертного приговора осуществляется Службой тюрем в соответствии с положениями статей 6 и 8 Закона о смертной казни для террористов (חוק עונש מוות למחבלים), 5786-2026.

(и) Для целей подпунктов (г) — (т):

«житель района» — лицо, зарегистрированное в реестре населения района, а также лицо, проживающее в районе, даже если оно не зарегистрировано в реестре населения района, за исключением жителя израильского поселения в районе.

(б) В настоящей статье —

«террорист» — лицо, осуждённое за преступление по статье 209 Приказа об инструкциях безопасности [сводная редакция] (Иудея и Самария) (צו בדבר הוראת ביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון)) (№ 1651);

«Приказ об инструкциях безопасности» — Приказ об инструкциях безопасности [сводная редакция] (Иудея и Самария) (צו בדבר הוראת ביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון)) (№ 1651), 5770-2009.

---

Глава В: Смертная казнь для террориста

Изменение статьи 301а Закона о наказаниях

Статья 4.

В Законе о наказаниях (חוק העונשין), 5737-1977¹ (далее — Закон о наказаниях), в статье 301а, после подпункта (б) добавляется:

«(в) Несмотря на положения подпункта (а), лицо, намеренно причиняющее смерть другому лицу с целью причинения вреда гражданину или жителю Израиля, как указано в подпункте (а)(10), — наказывается смертной казнью.»

---

Глава Д: Общие положения — назначение и исполнение смертной казни

Полномочия по назначению смертной казни

Статья 5.

Полномочия суда назначать смертную казнь за преступления по Закону о наказаниях и по Закону о предупреждении и наказании за преступление геноцида (חוק בדבר מניעתו וענישתו של הפשע השמדת עם), 5710-1950, по любому закону, обусловлены тем, что обвинение ходатайствовало о назначении данного наказания или поддерживает его назначение.

Для целей настоящей главы:

«по любому закону» — в том числе за преступления по Закону о предупреждении и наказании за преступление геноцида, 5710-1950, за преступления посягательства на суверенитет государства в целом или частично, развязывания войны и содействия врагу в войне по статьям 97–99 Закона о наказаниях (חוק העונשין), 5737-1977, и за преступления по Правилам обороны (чрезвычайное положение) (תקנות ההגנה (שעת חירום)), 1945.

Срок до исполнения смертного приговора

Статья 6.

(а) Вступивший в законную силу приговор, назначающий смертную казнь за преступления по статье 5 настоящего Закона и по Приказу об инструкциях безопасности, по любому закону, приводится в исполнение в течение 90 дней Службой тюрем в соответствии с положениями статьи 8 настоящего Закона.

(б) Несмотря на положения подпункта (а), если премьер-министр установил наличие особых обстоятельств, требующих отсрочки исполнения приговора, он вправе распорядиться о приостановлении исполнения на дополнительные сроки, при условии что совокупный срок отсрочки по настоящему подпункту не превышает 180 дней.

Изменение Закона о правительстве

Статья 7.

В Законе о правительстве (חוק הממשלה), 5761-2001, в статье 8б(а1), в конце добавляется: «или лицо, осуждённое за преступление, наказуемое смертной казнью, по любому закону, или подозреваемое либо обвиняемое в таком преступлении».

Изменение Ордонанса о тюрьмах

Статья 8.

В Ордонансе о тюрьмах [новая редакция] (פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש]), 5731-1971, вместо статей 53–55 следует читать:

«Приказ об исполнении смертного приговора

Статья 53а.

(а) При вынесении судом смертного приговора суд составляет приказ, указывающий, что приговор приводится в исполнение посредством повешения; такой приказ подписывается судьёй и служит основанием для исполнения наказания.

(б) Начальник места заключения или его представитель незамедлительно сообщает содержание приказа заключённому, осуждённому и приговорённому к смертной казни.

(в) Исполнение приговора осуществляется тюремщиком, назначенным для этого Управлением.

Определение места содержания

Статья 53б.

Заключённый, осуждённый и приговорённый к смертной казни вступившим в законную силу приговором (далее — приговорённый к смертной казни), переводится из суда в место заключения или крыло места заключения, определённое Управлением в качестве места содержания приговорённых к смертной казни.

Содержание в изоляции

Статья 53в.

(а) Приговорённый к смертной казни содержится в изоляции от прочих заключённых в максимально возможной степени; положения раздела б1 настоящего Ордонанса в части содержания в изоляции не распространяются на содержание заключённого по положениям настоящего Закона.

(б) Запрещается содержать приговорённого к смертной казни в одной камере с заключёнными, не приговорёнными к смертной казни.

Доступ

Статья 54а.

(а) Доступ к приговорённому к смертной казни не допускается, за исключением:

(1) тюремщика;

(2) служителя культа по вероисповеданию приговорённого к смертной казни, по его просьбе, с разрешения начальника места заключения;

(3) официального посетителя в силу полномочий по статье 72 настоящего Ордонанса;

(4) лица, уполномоченного министром в качестве официального посетителя для целей настоящего раздела в соответствии со статьёй 71 настоящего Ордонанса.

(б) Управление вправе разрешить доступ лицам, не указанным в подпункте (а), при наличии исключительных обстоятельств и по особым основаниям, которые подлежат письменной фиксации.

Встреча с адвокатом

Статья 54б.

Несмотря на положения любого закона, приговорённому к смертной казни предоставляется возможность получения профессиональной встречи с адвокатом; приговорённый к смертной казни рассматривается как лицо, в отношении которого вынесено решение Управления по статье 45а1, с правом встречи не более чем с двумя адвокатами; встреча проводится исключительно посредством видеоконференцсвязи; оказание услуг осуществляется при нахождении адвоката в учреждении Службы тюрем.

Присутствующие при исполнении приговора

Статья 54в.

(а) При исполнении приговора присутствуют:

(1) начальник места заключения, а также каждый тюремщик, необходимый для выполнения его функций;

(2) представитель судебной власти, назначенный министром юстиции;

(3) официальный посетитель, указанный в статье 54а(а)(4), уполномоченный министром;

(4) служитель культа по вероисповеданию приговорённого к смертной казни, по просьбе приговорённого и с разрешения начальника места заключения;

(5) официальный посетитель, указанный в статье 54а(а)(3);

(6) представители семей потерпевших, с разрешения начальника места заключения.

(б) Управление вправе разрешить присутствие лиц, не указанных в подпункте (а), при наличии исключительных обстоятельств и по особым основаниям, которые подлежат письменной фиксации.

(в) Несмотря на положения подпункта (а), исполнение приговора может быть осуществлено и в отсутствие представителей, указанных в подпунктах (а)(2) — (6), если их присутствие задерживает исполнение приговора.

Действия после исполнения приговора

Статья 55а.

(а) После исполнения приговора уполномоченное лицо устанавливает факт смерти заключённого.

(б) Сведения об исполнении приговора, включая данные приговорённого к смертной казни, публикуются на сайте Службы тюрем.

Освобождение заключённого

В решение об освобождении заключённого по статье 8б Закона о правительстве (חוק הממשלה), 5761-2001, не включается лицо, подозреваемое, обвиняемое или осуждённое за преступление, наказуемое смертной казнью по любому закону.

Секретность

Статья 55б.

(а) Личность всех тюремщиков, задействованных в исполнении положений настоящей главы, является конфиденциальной; запрещается раскрывать или публиковать какие-либо сведения, касающиеся этого, кроме как с разрешения Управления и по особым основаниям, подлежащим письменной фиксации.

(б) Процедуры Службы тюрем в отношении исполнения положений настоящего раздела, а также информация о содержании приговорённого к смертной казни или о процедуре исполнения приговора, разглашение которой может нанести ущерб безопасности государства, общественной безопасности, безопасности места заключения, безопасности или благополучию лица либо исполнению приговора, являются секретными; их раскрытие или публикация запрещены.

(в) Министр, с одобрения Комиссии по национальной безопасности, вправе установить в подзаконных актах дополнительные виды информации, раскрытие которой запрещается.

(г) Положения настоящей статьи не умаляют полномочий министра по статьям 44 и 45 Ордонанса о доказательствах [новая редакция] (פקודת הראיות [נוסח חדש]), 5731-1971, а также полномочий по запрету публикации по иному закону.

Наказания

Статья 55в.

(а) Лицо, раскрывающее или публикующее секретную информацию по настоящему разделу без разрешения, наказывается лишением свободы на срок до трёх лет; лицо, допустившее раскрытие или публикацию по неосторожности, наказывается лишением свободы на срок до двух лет; информация, касающаяся исполнения положений настоящей главы, является конфиденциальной для любого лица, за исключением тюремщиков, которым информация необходима для исполнения их обязанностей.

(б) Положения настоящей статьи не умаляют действия положений главы 7 части Б Закона о наказаниях (חוק העונשין); в отношении информации, переданной в Государственный архив, применяются положения статьи 10(в) Закона об архивах (חוק הארכיונים), 5715-1955, в части информации, доступ к которой ограничен.

(в) Положения Закона о свободе информации (חוק חופש המידע), 5758-1998, не распространяются на информацию по настоящей главе.»

Иммунитет

Статья 55г.

(а) Тюремщик не несёт уголовной или гражданской ответственности за действие или бездействие, совершённое добросовестно и разумным образом в рамках исполнения его обязанностей в связи с исполнением положений настоящей главы; однако положения настоящей статьи не умаляют дисциплинарной ответственности по любому закону.

(б) Государство не несёт гражданской ответственности в связи с исполнением положений настоящей главы.

Приказы по службе

Управление вправе издавать приказы по службе в отношении исполнения положений настоящей главы; данное положение не препятствует применению настоящего Закона.

Противоречащие положения закона

В случае противоречия между положениями настоящего Закона и иными положениями закона, применяются положения настоящего Закона.

---

¹ Свод законов 5737, стр. 226.