Законопроект П/1738/25: Закон о наказаниях (изменение № 159) (смертная казнь для террористов), 5786-2025

Жестокое и бесчеловечное законодательство: законопроект о смертной казни является расистским и опасным

Позиция Общественного комитета против пыток в Израиле по вопросу о Законопроекте о внесении Поправки в Уголовный кодекс (Поправка — смертная казнь для террористов)

К обсуждению в Комитете по национальной безопасности — подготовка ко второму и третьему чтениям, 19 ноября 2025 года

---

Предыстория законопроекта

Два года интенсивной войны, последовавшей за убийственным террористическим нападением ХАМАСа на общины Эйн-ха-Башор 7 октября 2023 года, завершились заключением израильско-хамасских соглашений в октябре 2025 года. Тем не менее правительство Израиля продолжает политику массовых административных задержаний и усиленного насилия на Западном берегу, содержа более 9 000 палестинских «политических» заключённых в условиях систематических пыток, жестокого обращения и антисанитарии. Согласно докладу Управления ООН по правам человека (УВКПЧ) от 16.09.2025, с 7 октября 2023 года в местах лишения свободы Израиля погибли не менее 94 палестинских заключённых.

Перед лицом этого ценностного и правозащитного кризиса Кнессет более чем когда-либо обязан сохранять ценность человеческой жизни и основные права человека в качестве конкретного и практического нравственного ориентира; защищать, восстанавливать и укреплять их. Поэтому Общественный комитет против пыток в Израиле решительно выступает против законопроектов, вынесенных на рассмотрение комитета.

---

Основания для возражений

1. Смертная казнь — это драконовское наказание, намеренно уничтожающее право на жизнь, причиняющее физическую боль и психологические страдания, грубо нарушающее право на жизнь без пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, а также право на справедливое судебное разбирательство. В 70% стран мира и подавляющем большинстве демократий смертная казнь давно отменена, включая страны Европейского союза, Канаду, Австралию и Великобританию. Законопроект противоречит очевидной международной тенденции к отмене смертной казни (в том числе в самом Израиле, последовательно голосующем в комитетах ООН за её отмену).

2. На практике предлагаемая смертная казнь будет применяться расово предвзятым образом в отношении нееврейских обвиняемых. Законопроект ограничивает наказание обстоятельствами, при которых преступление совершено против гражданина государства Израиль, и только в контексте причинения ущерба государству Израиль и «возрождению еврейского народа на его земле» (расплывчатая и необъяснённая концепция, не имеющая места в уголовном законодательстве). Это не законодательство против терроризма — это законодательство, институционализирующее расовую дискриминацию и посягающее на сердцевину ценностей, на которых должна стоять любая демократия.

3. Законопроект обязывает судей назначать обвиняемым смертную казнь без усмотрения и без учёта конкретных обстоятельств дела. В то время как смертная казнь в мире — в последних западных странах, всё ещё применяющих её, — требует особо высокого стандарта доказательств и особо справедливой процедуры (в США: super due process), настоящий законопроект стремится применять смертную казнь произвольно, в нарушение международного права и основополагающих принципов израильского права. Предложение ужесточает положение, устанавливая, что смертный приговор, вынесенный военными властями за Зелёной чертой, является необратимым. Дословно: «...не может быть смягчено наказание лицу, которому военным судом в данном районе вынесен окончательный смертный приговор». Это положение является грубым нарушением права на справедливое судебное разбирательство, поскольку по существу означает упразднение права на апелляцию и доступ к судебным инстанциям.

4. Якобы задокументированная цель закона — «искоренить терроризм в зародыше и создать весомое сдерживание» — опровергается многочисленными исследованиями и данными, доказывающими, что смертная казнь не является сдерживающим фактором. Террорист, намеревающийся совершить теракт, или вооружённый боец в ходе операции знает, что с высокой вероятностью погибнет, а на практике казнь захваченного живым террориста может, напротив, породить новые теракты из чувства солидарности.

5. Применение смертной казни к палестинским обвиняемым также усилит риск казни израильских пленных и заложников в случае их захвата в будущем — как в качестве мести, так и вследствие снижения ожиданий от переговоров со стороны Израиля. Связь между законопроектом и срывом будущих сделок по заложникам провели сами авторы законопроекта и председатель комитета, заявившие после его прохождения в комитете и первого чтения, что «мёртвый террорист не освобождается — ни по сделке, ни иным образом», и что они рассчитывают превратить вынесение смертных приговоров в широкую политику Израиля.

6. Использование словосочетания «возрождение еврейского народа на его земле» для определения мотива, влекущего назначение смертной казни, вызывает особое недоумение. Речь идёт о беспрецедентном включении этого политического и расплывчатого термина в израильское законодательство — «через чёрный ход» и в качестве решающего элемента уголовного права о наказаниях, влекущих лишение жизни. Как таковой, он заслуживает особого осуждения.

---

Заключение

Не случайно большинство стран мира — и прежде всего демократических — отменили смертную казнь, признанную в международном праве жестоким, бесчеловечным и унижающим достоинство наказанием. Настоящий законопроект добавляет особо серьёзное измерение: его применение в дискриминационном отношении исключительно к палестинским обвиняемым, при лишении судебного усмотрения и нарушении основополагающих принципов справедливого судебного разбирательства. Это расистский и опасный шаг, углубляющий существующий режим дискриминации на Западном берегу и противоречащий как международным тенденциям, так и обязательствам Израиля. Помимо этого, смертная казнь не сдерживает преступность и может лишь усилить акты мести и террористические действия, а также напрямую поставить под угрозу жизни израильских пленных и заложников в будущем.

В такое время от Кнессета ожидается защита ценности человеческой жизни и прав человека, а не инициирование шагов, обостряющих круговорот насилия.

Общественный комитет против пыток призывает членов Кнессета от всех фракций выступить против законопроектов о внесении Поправки в Уголовный кодекс (Поправка — смертная казнь для террористов), 5783 — 2023, вынесенных на их рассмотрение.