Законопроект П/1738/25: Закон о наказаниях (изменение № 159) (смертная казнь для террористов), 5786-2025

Позиция Ассоциации по защите гражданских прав в Израиле по Законопроекту о наказаниях (Поправка № 159) (смертная казнь для террористов), 5786-2025

17 ноября 2025 г.

Уважаемому Председателю Комиссии по национальной безопасности Члену Кнессета Цвике Фогелю Кнессет Израиля

---

По существу: Позиция Ассоциации по защите гражданских прав в Израиле по Законопроекту о наказаниях (Поправка № 159) (смертная казнь для террористов), 5786-2025

Законопроект включает два раздела:

(а) Поправка к статье 301а Закона о наказаниях (חוק העונשין), 5737-1977: Законопроект предлагает добавить подпункт к статье 301а («убийство при отягчающих обстоятельствах»), устанавливающий, что причинение смерти гражданину Израиля умышленно или по безразличию, на почве расизма или враждебности к обществу и с целью «причинить ущерб Государству Израиль и возрождению еврейского народа на его земле» — является преступлением, за которое назначается обязательная смертная казнь, и только это наказание.

(б) Снижение порога для назначения смертной казни в военных судах: в настоящее время смертная казнь может быть назначена палестинцам — жителям Западного берега за преступление «умышленного причинения смерти» по статье 209 Приказа о положениях безопасности [сводная редакция] (Иудея и Самария) (№ 1651), 5770-2009 (далее — Приказ о положениях безопасности). Законопроект предлагает установить, что Министр обороны даст указание военному командующему на Западном берегу (далее — военный командующий) издать приказ, согласно которому состав военного суда вправе назначить смертную казнь простым большинством голосов, в отличие от действующего порядка, требующего единогласного решения состава военного суда из трёх судей в звании не ниже подполковника для вынесения смертного приговора.¹ Кроме того, предлагается, чтобы военный командующий издал приказ, согласно которому невозможно будет смягчить наказание лица, которому вынесен окончательный смертный приговор в военном суде.

Ассоциация по защите гражданских прав в Израиле решительно и принципиально выступает против смертной казни и, соответственно, против рассматриваемого законопроекта. Установление смертной казни наделяет государство полномочием применять самую суровую и жестокую меру наказания — умышленное умерщвление человека. По своей сути смертная казнь противоречит фундаментальным ценностям святости жизни и человеческого достоинства. Ценность жизни является высшей ценностью, и никакой интерес не может превалировать над ней и оправдать лишение жизни — в том числе карательный или сдерживающий. Право человека на жизнь самостоятельно и ни от чего не зависит, и государство не вправе обесценивать его жизнь и использовать его как средство для передачи угрожающего послания другим.

Право призвано отражать приверженность общества основополагающим принципам морали и его высшие устремления к осуществлению справедливости. Оно должно очерчивать границы общества, указывать на дозволенное и запрещённое и формировать облик общества как общества, уважающего права человека. Установление смертной казни предаёт эти высшие принципы, является нарушением обязанности государства защищать тех, кто находится под его покровительством, и превращает закон в орудие насилия в руках власти. Оно противоречит Основному закону: достоинство и свобода человека, поскольку выхолащивает конституционные права на жизнь и достоинство. Оно также противоречит обязательствам Израиля в сфере международного права. Более того, смертная казнь развращает общество и укореняет в нём нормы насилия, экстремизма и безразличия к ценности жизни.

Кроме того: система правосудия, и в особенности военная система правосудия, не застрахована от ошибок, и одного лишь опасения, что хотя бы один человек будет казнён безвинно, достаточно для отклонения этого жестокого и необратимого наказания. В Соединённых Штатах, например, около 200 приговорённых к смерти были оправданы с 1973 года после того, как их обвинительные приговоры оказались ошибочными.² Неизменно смертная казнь в мире назначается непропорционально в отношении меньшинств и уязвимых групп населения и, как правило, ассоциируется с авторитарными государствами, использующими её как инструмент подавления оппозиции. В свете всего этого более двух третей государств мира предпочли отменить смертную казнь — выбор, отражающий мировую тенденцию к прекращению её применения, а не наоборот.³

Как указано, возражение Ассоциации по защите гражданских прав против смертной казни является принципиальным, каков бы ни был конкретный порядок. Вместе с тем невозможно рассматривать данный законопроект, не обращая внимания на то, что он направлен исключительно против арабов-палестинцев — жителей оккупированных территорий и государства одновременно. Это лишь очередной шаг в построении расистской правовой системы, стремящейся продвигать политику избирательного, репрессивного и предвзятого правоприменения в отношении данной группы с использованием насильственных и недемократических средств.

Не умаляя нашего категорического возражения против назначения смертной казни, мы хотели бы подробнее остановиться на дополнительных недостатках законопроекта, являющихся ещё одним свидетельством порочных целей, которые данное предложение стремится продвигать, включая ограничение наказания палестинцами; попытку ослабить существующие защитные механизмы, призванные ограничить назначение смертной казни, при вмешательстве в усмотрение и независимость суда и военного командующего; слабость аргумента о сдерживании; а также отсутствие у Кнессета полномочий изменять правовое положение на оккупированных территориях:

Ограничение смертной казни палестинцами

Согласно статье 1 законопроекта, смертная казнь будет назначена лицу, причинившему смерть «с целью причинить ущерб Государству Израиль и возрождению еврейского народа на его земле». Очевидно, что под это определение будут подпадать только палестинские обвиняемые. Это следует и из пояснительной записки к законопроекту, в которой говорится, что законопроект разработан на фоне «убийства евреев лишь за то, что они евреи». Таким образом, законопроект ограничивает смертную казнь палестинцами — жителями и гражданами Израиля и жителями оккупированных территорий. Тем самым законопроект стремится создать нормативный порядок, согласно которому националистическое насилие палестинцев, направленное против евреев, является более тяжким, чем любой другой вид насилия, включая националистическое насилие евреев против палестинцев, и должно караться особо жестоким наказанием.

Аналогичным образом, поправка, предлагаемая в статье 2, фактически направлена против палестинцев — жителей оккупированных территорий, поскольку в военных судах судятся исключительно жители территорий, тогда как граждане Израиля, включая поселенцев, судятся в судах Израиля в соответствии с нормами израильского права.

Речь идёт о тяжелейшем нарушении права палестинских граждан и жителей на жизнь и достоинство, являющемся наказанием на национально-этнической почве.

Ослабление защитных механизмов от смертной казни при лишении суда и военного командующего права на усмотрение

Статья 1 законопроекта противоречит основополагающему принципу независимости судейского усмотрения тем, что обязывает судей назначать обязательную смертную казнь, и только её. Эта статья также выхолащивает действующий порядок, согласно которому назначение смертной казни автоматически рассматривается в порядке апелляции, даже если осуждённый не обжаловал приговор.⁴ Этот порядок призван, в частности, предоставить приговорённому к смерти дополнительную возможность для смягчения наказания, а законопроект блокирует эту возможность, лишая суд права на усмотрение. Тем самым он также противоречит положениям Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года (далее — Пакт о гражданских и политических правах), который Израиль подписал и ратифицировал, поскольку статья 6(4) Пакта устанавливает, что каждый приговорённый к смерти имеет право ходатайствовать о смягчении наказания.

В отношении военных судов статья 2 законопроекта предлагает, чтобы невозможно было смягчить наказание лица, которому вынесен окончательный смертный приговор в военном суде. Тем самым законопроект стремится обойти действующую норму статьи 184 Приказа о положениях безопасности, уполномочивающую военного командующего смягчить наказание лица, осуждённого военным судом, или помиловать его, как это требуется международным правом, и в частности статьёй 75 Четвёртой Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны, а также статьёй 6(4) Пакта о гражданских и политических правах, которые устанавливают, что приговорённым к смерти не может быть отказано в возможности помилования или смягчения наказания. Это изменение вместе с дополнительным предлагаемым изменением, согласно которому для назначения смертной казни будет достаточно простого большинства, значительно и опасно снижает порог назначения смертной казни защищённым лицам на оккупированной территории.

Смертная казнь не может служить цели сдерживания

Центральным аргументом авторов законопроекта является то, что смертная казнь будет сдерживать других от совершения аналогичных деяний из страха быть казнёнными. Как уже отмечалось, использование умышленного умерщвления в целях сдерживания обесценивает святость человеческой жизни, в основе которой лежит убеждение, что человек является самоцелью и никогда не может служить средством для достижения чужих целей. Помимо этого, данный аргумент не имеет подтверждения: в мировом исследовательском сообществе сложился консенсус о том, что нет доказательств того, что установление смертной казни действительно сдерживает потенциальных правонарушителей.⁵

Отсутствие полномочий на изменение правового положения на оккупированных территориях

Статья 2 законопроекта стремится изменить правовое положение на оккупированных территориях тем, что устанавливает: «Министр обороны даст указание командующему Армией обороны Израиля в районе издать приказ», то есть внести поправку в Приказ о положениях безопасности. Следует подчеркнуть: военный командующий является сувереном на территориях и обладает властными полномочиями в данном районе. Кнессет Израиля не уполномочен принуждать военного командующего вносить поправки в приказ, обуславливать или ограничивать его полномочия на территориях, и если он это сделает — это может породить утверждение о том, что Израиль де-факто аннексирует территории. Законопроект не ограничивается ужесточением процедуры назначения смертной казни на территориях, а фактически стремится лишить военного командующего — обладателя властных полномочий на Западном берегу — возможности осуществлять своё усмотрение в целом и в отношении смягчения наказания лица, приговорённого к смерти, как подробно описано выше. Тем самым законопроект посягает на полномочия и усмотрение военного командующего в нарушение норм международного права и права оккупации.

В свете всего изложенного просим вас не продвигать рассматриваемый законопроект.

С уважением,

Адв. Эльза Бонийя, адв. Дебби Гилд-Хайо Координатор по вопросам политики и законодательства

---

¹ Статья 165(а) Приказа о положениях безопасности. ² Innocence and the Death Penalty, Innocence Project www.innocenceproject.org/innocence-and-the-death-penalty. ³ Death Penalty, Amnesty International www.amnesty.org/en/what-we-do/death-penalty. ⁴ Статья 202 Закона об уголовном судопроизводстве [сводная редакция] (חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב]), 5742-1982. ⁵ Deterrence, Death Penalty Information Center www.deathpenaltyinfo.org/policy-issues/policy/deterrence.